Горноотводный акт к лицензии на пользование недрами

В статье раскрыты вопросы, связанные с такими понятиями как горный отвод; особенности правового регулирования горного отвода; установление границ горного отвода; оформление границ горного отвода; геологический отвод; границы горного или геологического отвода; оформление горного или геологического отвода

Входящие в состав государственного фонда недр используемые участки представляют собой геометризированные (т.е. ограниченные пространственными координатами) блоки недр, которые передаются недропользователям в форме горного отвода либо геологического отвода.

Принципиальное значение для решения вопроса о правовом статусе того или иного участка недр имеет сохранение целостности недр при осуществлении недропользования.

Если участок недр предоставляется для осуществления работ по геологическому изучению недр, без существенного нарушения его целостности (без совершения активных действий по добыче полезных ископаемых, строительству различных сооружений), он обладает статусом геологического отвода (ч. 5 ст. 7 Закона РФ №2395-1 от 21.02.1992 «О недрах», далее по тексту – Закон РФ «О недрах»).

Горный отвод – это предоставленный пользователю участок недр в соответствии с лицензией для добычи полезных ископаемых, возведения и использования подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также при наличии соглашения о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья (ч. 1 ст. 7 Закона РФ «О недрах»).

Оформление горного отвода (с уточнёнными границами)

После определения предварительных границ отвода и получения лицензии разрабатывается технический проект работ по недропользованию, получается заключение государственной экспертизы, а сам проект согласовывается в установленном порядке. На основании этих документов органом государственного надзора (а в определенных случаях, установленным Правительством РФ в отношении участков недр местного значения, – органом исполнительной власти субъекта РФ) удостоверяются уточнённые границы горного отвода (ч. 3 ст.

7 Закона РФ «О недрах»).

Документы, удостоверяющие уточнённые границы горного отвода, — горноотводный акт и графические приложения. Эти документы определяют его положение в пространстве, по глубине и подлежат обязательному включению в лицензию по недропользованию.

Необходимо отменить, что уточнение границ горного отвода не равнозначно изменению границ участка недр, предоставленного по лицензии. Если после проведенных процедур по уточнению границ горный отвод выходит за границы лицензионного участка, права на проведение на нём работ (в части несоответствия границ) недропользователь не имеет. Пользование недрами за пределами участка недр, обозначенного в лицензии, не допускается (письмо Роснедр от 02.12.2014 №ЕШ-01-29/13650 «О границах горных отводов»).

Разрешить возникшую коллизию между уточненными границами горного отвода и лицензионными границами участка недр возможно путём внесения изменений и дополнений в лицензию по заявке недропользователя с просьбой об этом.

Недропользователь, получивший горный отвод, в границах этого отвода обладает исключительным правом пользоваться недрами в соответствии с лицензией (ч. 4 ст. 7 Закона РФ «О недрах»).

Любая деятельность иных лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, предоставленного недропользователю, возможна лишь с его согласия, закрепляемого в соответствующем договоре (пп. 7 п. 3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв.

Постановлением ВС РФ 15.07.1992 №3314-1).

Кузнецов Федор Николаевич

Опыт работы в юридической сфере более 15 лет; Специализация — разрешение семейных споров, наследство, сделки с имуществом, споры о правах потребителей, уголовные дела, арбитражные процессы.

Горноотводный акт к лицензии на пользование недрами

Тип документа:
Дата начала действия: None
Опубликован:

Настоящую форму можно распечатать из редактора MS Word (в режиме разметки страниц), где настройка параметров просмотра и печати устанавливается автоматически. Для перехода в MS Word нажмите кнопку .

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
(Ростехнадзор)

ГОРНООТВОДНЫЙ АКТ
к лицензии на пользование недрами

(серия, номер, дата регистрации)

Настоящий акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для разработки

(наименование месторождения и полезных ископаемых)

(наименование организации, которой предоставлен горный отвод)

Горный отвод расположен

(наименование селения, района, области, края, республики)

и обозначен на прилагаемой копии топографического плана угловыми точками

(перечень угловых точек)

а также на картах и вертикальных разрезах

(номера карт и разрезов)

Площадь проекции горного отвода, обозначенная на копии топографического плана угловыми

Срок действия горноотводного акта

Акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдан «___»____________199 года.

(наименование регионального органа (округа) Ростехнадзора)

Настоящий акт составлен в трех экземплярах, внесен в реестр

(наименование регионального органа (округа) Ростехнадзора)

Пользователь недр на предоставленном в уточненных границах горном отводе для разработки месторождения нефти, газа или теплоэнергетических вод, а также эксплуатации подземных хранилищ газа и продуктов переработки углеводородов* обязан:

* Далее по тексту «разработка месторождений нефти или газа».

производить разработку месторождения в соответствии с утвержденными технологическими проектными документами, планами развития горных работ, правилами технической эксплуатации и условиями лицензии;

применять наиболее рациональные и эффективные способы разработки месторождения;

не допускать сверхнормативных потерь, а также выборочную отработку участков месторождения;

осуществлять доразведку и эксплуатационную разведку;

осуществлять учет состояния и движения запасов и потерь нефти или газа;

не допускать порчу разрабатываемого и соседних с ним месторождений;

разрабатывать и утверждать планы ликвидации аварий;

обеспечивать ведение горно-экологического мониторинга (мониторинга за вредным влиянием горных работ на окружающую среду);

обеспечивать охрану разрабатываемых месторождений от затопления, обводнения, пожаров, от перетока нефти, газа или теплоэнергетических вод в другие пласты (горизонты) и от других факторов, снижающих качество нефти, газа или теплоэнергетических вод и промышленную ценность месторождения или осложняющих его разработку;

не допускать самовольную застройку территории над горным отводом зданиями, сооружениями или иными объектами, не предусмотренными проектом обустройства месторождения;

приостанавливать работы и сообщать заинтересованным государственным органам в случае обнаружения при разработке месторождений нефти или газа редких геологических и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических, археологических и других объектов, представляющих интерес для науки и культуры;

соблюдать установленный порядок по консервации и ликвидации организации по добыче нефти, газа или теплоэнергетических вод, а также эксплуатирующей подземные хранилища газа и продуктов переработки углеводородов или его части;

приводить земельные участки, нарушенные при разработке месторождения по добыче нефти или газа, строительстве подземных хранилищ газа и продуктов переработки углеводородов, в безопасное состояние, а также в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Горноотводный акт после оформления акта о консервации либо ликвидации организации передается региональному органу (округу) Ростехнадзора.

Распоряжение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 мая 2016 г. N 138-рп «Об утверждении Временных требований к оформлению документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода»

В целях реализации требований, установленных пунктом 3 Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2015 г. N 770, до утверждения Положения о порядке подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода, и требований к ведению реестра горноотводной документации:

Утвердить прилагаемые Временные требования к оформлению документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода.

Врио руководителя

А.Л. Рыбас

I. Общие положения

1. Временные требования к оформлению документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода (далее — требования), разработаны в целях реализации требований, установленных пунктом 3 Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2015 г. N 770.

2. Документами, удостоверяющими уточнённые границы горного отвода (далее — горноотводная документация), являются горноотводный акт, составленный по форме согласно приложению N 1 к настоящим требованиям, и графические приложения к горноотводному акту.

3. Графические приложения к горноотводному акту составляются в соответствии с условными обозначениями для топографических планов, горной и/или маркшейдерской графической документации в системе прямоугольных координат, принятых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, Балтийской системе высот.

4. Горноотводная документация подлежит регистрации в реестре горноотводной документации Ростехнадзора по форме согласно приложению N 2 к настоящим требованиям.

5. Номер в реестре горноотводной документации в отношении участков недр местного значения, оформленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с соблюдением установленных требований, присваивается после представления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации горноотводной документации в Ростехнадзор.

II. Основные требования к определению границ горного овода

6. Уточнение границ горного отвода осуществляется в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами и согласованными в установленном порядке проектными документами.

7. Не допускается оставлять за контурами границ горного отвода объёмы запасов полезных ископаемых, предоставленных пользователю недр при лицензировании.

8. Пространственное положение горного отвода определяется от земной поверхности или дна морей, водоёмов и водотоков до нижней границы ведения работ, связанных с пользованием недрами и/или эксплуатационных объектов, с учётом технологических особенностей систем и способов ведения горных работ и эксплуатации горных выработок.

Площадь проекции горного отвода на земную поверхность определяется в гектарах с точностью до одной десятой.

9. Проекции границ горного отвода на плоскости ограничиваются прямыми линиями. Горный отвод может состоять из отдельных блоков недр (рассредоточенный горный отвод).

Особенности определения границ горного отвода при эксплуатации месторождений подземных вод

17. Проект горного отвода для добычи подземных вод подготавливается в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами на основе утверждённых в установленном порядке запасов подземных вод и технического проекта их добычи.

18. В границы горного отвода месторождений подземных минерализованных (минеральных) технических, промышленных, теплоэнергетических и бальнеологических вод (далее — подземные минеральные воды) включаются запасы полезного ископаемого, которые прошли государственную экспертизу, а также нижележащие и вышележащие участки недр, необходимые для проходки (проведения, бурения) и/или эксплуатации горных выработок.

19. Границы горного отвода определяются с учётом площади сбора воды, объёмов эксплуатационных запасов вод, границ зон развития (размеров) депрессионной воронки, полученной расчётным путём на конец срока эксплуатации водозабора, зон горно-санитарной охраны, контуров регионального водоупора, продуктивных водоносных горизонтов, налегающих на водоносный горизонт пород, а также площади поверхности земли, необходимой для размещения технологического оборудования, специальных служб контроля, зданий и сооружений, используемых по заданному назначению (технический комплекс скважин, резервуары, помещения, водоводы и другая инфраструктура). Влиянием работы соседних скважин на гидродинамическую систему можно пренебречь.

20. Границами горного отвода в вертикальной плоскости служат:

кровля и подошва водоносного комплекса;

подошва водоносного комплекса и дневная поверхность;

иная форма, учитывающая участки недр, необходимых для проводки скважин.

21. При разработке месторождений подземных вод, запасы которых формируются за счёт инфильтрации вод с земной поверхности, границы горного отвода в проекции на горизонтальную плоскость (в плане) не могут быть менее площади зоны строгого режима санитарной охраны (первая зона округа санитарной и/или горно-санитарной охраны) и/или депрессионной воронки.

22. На структурных картах и разрезах отображаются геологическое строение месторождения подземных вод и прилегающей территории, тектонические нарушения, участки замещения пластов, гидрогеологические условия месторождения (участка недр), контуры испрашиваемого горного отвода по площади и на глубину в предварительных и уточнённых границах.

Приложение N 1
к Временным требованиям
к оформлению документов,
удостоверяющих уточнённые границы
горного отвода, утверждённым
распоряжением Ростехнадзора
от 4 мая 2016 г. N 138-рп

(наименование органа государственного горного надзора,

органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации,

оформившего документы, удостоверяющие

уточнённые границы горного отвода)

Реестр (книга учета)
документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода

N п/п	Реквизиты горноотводных документов: (горноотводный акт: N _______, выдан:__________, срок действия до: __________)	Реквизиты лицензии на пользование недрами: (серия ______ N __________, срок действия до: _________)	Наименование участка недр (месторождения)	Площадь горного отвода в предварительных/уточнённых границах, га	Целевое назначение работ, связанных с пользованием недрами	Место нахождения горного отвода (район, субъект Российской Федерации)	Наименование организации, получившей горный отвод	Отметка о переоформлении/продлении горноотводной документации с указанием причин	Возврат горноотводной документации с указанием причин	Примечание
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11

Приложение N 3
к Временным требованиям
к оформлению документов,
удостоверяющих уточнённые границы
горного отвода, утверждённым
распоряжением Ростехнадзора
от 4 мая 2016 г. N 138-рп

Ведомость
координат угловых точек горного отвода

N точек	Х	Y	Z*	Z**	Примечание
1	2	4	6	7	8

Приложение N 4
к Временным требованиям
к оформлению документов,
удостоверяющих уточнённые границы
горного отвода, утверждённым
распоряжением Ростехнадзора
от 4 мая 2016 г. N 138-рп

(наименование органа государственного горного надзора,

органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации,

оформившего горноотводные документы)

по акту, удостоверяющему уточнённые границы горного отвода от «___»

_____________ 20___ г. N ______, предоставлен __________________________

горный отвод для _______________________________________________________

(целевое назначение работ)

(наименование участка недр)

(наименование селения, района, области, края, республики)

Пользование недрами осуществляется в границах, обозначенных на настоящем

плане (разрезе) угловыми точками:

Горноотводный акт внесён в реестр ______________________________________

(наименование органа государственного горного надзора)

«____» ____________ 20__ г. за N ______

(должность) (наименование органа государственного горного

надзора, органа исполнительной власти субъекта

Российской Федерации, оформившего

Обзор документа

Утверждены временные требования к оформлению документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода. Они будут действовать до утверждения Положения о порядке подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода, и требований к ведению реестра горноотводной документации.

Указанными документами являются горноотводный акт (форма прилагается) и графические приложения к нему. Последние составляются в соответствии с условными обозначениями для топографических планов, горной и/или маркшейдерской графической документации в системе прямоугольных координат, принятых в Балтийской системе высот.

Границы горного отвода уточняются в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами и проектными документами. Не допускается оставлять за границами запасы полезных ископаемых, предоставленных пользователю при лицензировании. Определено, что включается в границы горного отвода, а что служит его границами.

Закреплено, как определяется пространственное положение горного отвода, площадь его проекции на земную поверхность.

Горноотводная документация подлежит регистрации в реестре горноотводной документации Ростехнадзора.

Включение горноотводного акта в качестве неотъемлемой части к лицензии

А.В. Вакуленко — партнер Юридической компании «Шаповалов Петров», кандидат юридических наук, член Общества экспертов России по недропользованию.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 г.

№ 2395-I «О недрах» (далее — Закон о недрах) после разработки технического проекта, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта пользователь недр оформляет горноотводный акт и графические приложения к нему, которые включаются в лицензию в качестве её неотъемлемой составной части.

Специальный порядок включения горноотводного акта в лицензию в качестве неотъемлемой части ни Законом о недрах, ни Административным регламентом Роснедр по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами… (далее — Регламент) (утв. приказом Минприроды России от 29.09.2009 г. № 315) не определён.

В этой связи у многих добывающих компаний возникают вопросы о порядке включения горноотводного акта в лицензию и действительно ли Законом о недрах установлена императивная обязанность по включению горноотводного акта и графических приложений к нему в лицензию.