Организационно правовая форма детского сада

Ситуация с доступностью мест в муниципальных садах сегодня по стране – статистика.

Федеральная и региональная политика по развитию частных садов

Кто может вести эту деятельность – организационно-правовые формы

Законодательство в сфере дошкольного образования (закон об образовании, САНПИНы, требования пожарного надзора и т.д.).

О том, что в детский сад устроить ребенка очень сложно, а иногда невозможно, знают даже те, у кого нет детей дошкольного возраста. Давайте посмотрим, насколько глобальна эта проблема.

По данным Агентства Стратегических Инициатив (АСИ), на 2013 г. в России насчитывалось 10 775 000 детей дошкольного возраста. Из них 4 892 000 не получают услуги дошкольного образования, 5 883 000 — получают (подсчитано по количеству мест в муниципальных садах).

Из тех, кто не получает, 1 937 000 стоят в очереди, 2 955 000 не стоят в очереди.

То есть около 50% детей дошкольного возраста во всех регионах и не могут надеяться на получение места в муниципальном саду, так ка физически таких мест нет. Надо понимать, что, как бы ни старались власти стоить сады, сколько бы об этом не говорили и не «вливали» средств, полностью «закрыть» проблему не удастся. И вот почему: строительство только одного места в муниципальном саду в среднем по России составляет 800 000 руб.

– 1 100 000 руб. Это официально. Просто построить! Умножьте это число на количество необходимых мест и вам станет понятно, что таких денег просто неоткуда взять.

Не говоря уж о том, что эти сады нужно оснастить, нанять персонал и потом платить ему зарплату.

Понимая, что это неподъемная задача, на федеральном уровне уже три года назад начали говорить о развитии негосударственного сектора дошкольного образования. Проще говоря, о развитии частных детских садов. Примером тому могут служить слова В.В. Путина, обращенные к Федеральному Собранию 12.12.12 г.

«Особое внимание нужно уделить дошкольнымучреждениям, в том числе поддержать создание частных учреждений подобного рода. …… регионы прошу активно использовать появляющиеся возможности. Надо, наконец, дать людям нормально работать, повсеместно открывать надомные, малокомплектные детские сады,…».

Таким образом, создание частных детских садов, групп и так далее является в наше время бизнесом, который поддерживается органами власти. Что не может не радовать.

В чем конкретно это выражается? На что может рассчитывать владелец частного сада или только собирающийся начать этот бизнес? Во-первых, данный вид бизнеса считается социальным. Словосочетание«социальный предприниматель» очень хорошо действует наместные органы власти, так как одна из их обязанностей в настоящее время – способствовать развитию социального предпринимательства в крае (области), городе, районе. Если Вы зарегистрированы как ИП или ООО, то относитесь к малому и среднему бизнесу (МСБ) и можете получать субсидии от региональных и муниципальных органов власти. Субсидии – это невозвратные бюджетные средства, которые выделяются предпринимателям.

Например, на начало деятельности или на развитие.

Доказательством того, что развитие частных детских садов очень важно для страны, является например то, что в 2013 г. Минэкономразвития РФ давало деньги регионам на субсидии для социальных предпринимателей (до 600 тыс. на предпринимателя), на центры дневного «времяпрепровождения» (не я придумала название) для дошкольников – до 1 млн.

на предпринимателя и на дошкольные образовательные центры – до 10 млн. руб. на 1 предпринимателя.

В этом году также планируются подобные субсидии. Возможностей много, просто не многие знают об этих возможностях. Есть еще и другие «тумбочки», где лежат бюджетные деньги, которыми вы можете воспользоваться.

Но это отдельный разговор.

Давайте сейчас разберемся, в какой форме можно создать частный сад, центр или группу и в какой наиболее выгодно это сделать. Сразу хочу предупредить, что «умные» советы, вроде «назовитесь не детским садом, а развивающим центром и избежите проблем» не выдерживают никакой критики. Потому что названия «детский сад», «центр», «мини-сад», «дошкольная группа» и так далее не имеют под собой юридического основания.

Важно, в какой организационно-правовой форме вы зарегистрированы. Для каждой формы есть свои требования и правила.

Те услуги, которые предоставляются в детском саду, делятся сейчас на два вида: собственно дошкольное образование и уход и присмотр.

Образовательную деятельность могут вести некоммерческие организации например, АНО, НП, НДОУ и так далее, а также коммерческие – ИП, ООО, ЗАО и другие. Надо иметь в виду, что коммерческие организации (кроме ИП) не могут ставить образовательную деятельность как основную. Это важно!

Если вы заявляетесь на ведение образовательной деятельности (ОКВЭД 80.10), то вам нужно будет получать лицензию. Исключение составляют ИП, если они не нанимают педагогов, а ведут занятия самостоятельно. Все остальные лицензию должны получить!

Что для этого надо, какие документы и сам процесс получения лицензии прописаны в Положении о лицензировании образовательной деятельности № 966, принятым 28 октября 2013 г. Из нововведений там, например, включение индивидуальных предпринимателей в число тех, кто может получить лицензию. Более подробно «из первых уст» можно узнать о процессе лицензирования, посмотрев видеозапись Круглого Стола по вопросам лицензирования, который был проведен Дальневосточной ассоциацией дошкольных организаций 24 декабря 2013 г.

Если Вы не хотите заморачиваться с получением лицензии, то можете выбрать деятельность предоставление социальных услуг без обеспечения проживания (дневной уход за детьми (ясли, сады)), ОКВЭД 85.32. Этот вид деятельности не лицензируется. Предоставлять ее могут индивидуальные предприниматели, некоммерческие организации и иные юридические лица.

Теперь, когда мы знаем, в какой форме мы можем создать детский сад, группу, центр, нужно решить, какую же организационно-правовую форму выбрать.

При этом учитывайте следующее:

Только индивидуальные предприниматели могут осуществлять образовательную деятельность без получения лицензии, если они ведут эту деятельность самостоятельно;

Только индивидуальные предприниматели имеют право вести деятельность в жилых помещениях;

Административные штрафы для индивидуальных предпринимателей на порядок ниже, чем для юридических лиц;

Зарегистрировать и начать деятельность для индивидуальных предпринимателей легче и дешевле

Индивидуальные предприниматели могут рассчитывать на получение субсидий на свою деятельность.

Именно поэтому я рекомендую регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. Но решать — вам.

Поговорим о законах и требованиях, которым вы и ваш садик должны соответствовать.

— Во-первых, «Закон об образовании в РФ» от 2012 г. должен быть вашей настольной книжкой, даже если вы не ведете образовательную деятельность,

— Затем ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения«, там написано о необходимости санитарных книжек, медицинских осмотров персонала и многое другое. (Это к вопросу о том, контролирует ли кто-то персонал таких детских садиков),

— новые САНПиНы 2.4.1.3049-13, принятые в июле 2013 г… Обратите внимание, что эти правила касаются ВСЕХ, независимо от организационно-правовой формы, кто работает в нежилых помещениях.; и ХОРОШАЯ НОВОСТЬ! Действительно, заслуживает заглавных букв: 3 февраля 2014 г. наконец-то были приняты САНПиНы 2.4.1.3147-13для дошкольных групп, действующих в жилых помещениях. Очень адекватные требования, легко выполнимые.

Я, как один из независимых экспертов, привлеченных к оценке и редактированию этих правил, довольна результатом.

Что важно: предполагается, что группы, находящиеся в жилых помещениях, тоже смогут получать лицензию. И это очень большой шаг вперед.

Что касается требований МЧС, то в первую очередь нужно руководствоваться ФЗ № 69 «О пожарной безопасности» и Правилами противопожарного режима в РФ от 25 апреля 2012 г. N 390.

Надо иметь в виду, что штрафы за нарушение пожарной безопасности очень существенные и ощутимо бьют по карману предпринимателя. Например, нарушение требований пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1.000 (одной тысячи) до 1.500 (одной тысячи пятисот) рублей; на должностных лиц – от 6.000 (шести тысяч) до 15.000 (пятнадцати тысяч) рублей; на юридических лиц — от 150.000 (ста пятидесяти тысяч) до 200.000 (двухсот тысяч) рублей.

Также надо знать, что если вы находитесь в жилом помещении, то и требования должны к вашему садику предъявляться, как к жилому помещению. То есть никаких двух выходов, аварийной лестницы и других излишних требований быть не должно. Будьте готовы к тому, что не все пожарные инспекторы об этом знают, просвещайте их! И не бойтесь отстаивать свое мнение, подкрепленное документами.

Надеюсь, что эта статья помогла вам понять, с чего начинать и вы сможете составить свой план действий. Для того, чтобы избежать типичных ошибок при открытии частного детского сада, рекомендую прочитать мою брошюру «Шесть способов потерять деньги при открытии частного детского сада»

Марина Петрова,
проект «Создаем прибыльный детский сад».
www.biznessad.ru

член Международной ассоциации бизнес — консультантов (IAPBC)
председатель ОО «Дальневосточная ассоциация дошкольных организаций».

Организационно правовая форма детского сада

В соответствии с действующим в настоящее время законодательством об образовании:

в детских садах оказываются услуги по основным образовательным программам дошкольного образования;

в связи с этим к деятельности детских садов предъявляется ряд специальных требований.

п. 1 ч. 3 статьи 12 «Образовательные программы» Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «Об образовании в Российской Федерации»

Частный детский сад может открыть:

гражданин (физическое лицо);

гражданин и юридическое лицо совместно;

юридическое лицо, в т.ч. объединения юридических лиц.

ч. 7 статьи 22 «Создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций» Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

В соответствии с этой же статьей запрещается открывать частные детские сады иностранным религиозным организациям.

Для открытия частного детского сада потребуется выполнить ряд последовательных действий.

Во-первых, определиться с организационно-правовой формой частного детского сада и пройти его государственную регистрацию

В соответствии с действующим законодательством об образовании частный детский сад может быть открыт:

• как организация в форме юридического лица.

Статья 22 «Создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций», статья 23 «Типы образовательных организаций», статья 32 «Индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность» Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Частные детские сады относятся к дошкольным образовательным организациям:

• поэтому создаются в организационно-правовой форме, установленной для некоммерческих организаций.

ч. ч. 1, 4 статьи 22 «Создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций», п. 1 ч. 2 статьи 23 «Типы образовательных организаций» Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций приведены в п. 3 статьи 50 «Коммерческие и некоммерческие организации» Гражданского кодекса РФ.

Как правило, частные детские сады открываются в форме:

частного учреждения:

основные положения о частных учреждениях приведены в разд. 2 пар. 7 главы 4 «Юридические лица» Гражданского кодекса РФ;

автономной некоммерческой организации:

основные положения об автономных некоммерческих организациях приведены в разд. 3 пар. 7 главы 4 «Юридические лица» Гражданского кодекса РФ.

пп. 8, 9 п. 3 статьи 50 «Коммерческие и некоммерческие организации» Гражданского кодекса РФ

Основные отличия форм частного детского сада:

Форма частного детского сада

Учредители частного детского сада

Отношение к имуществу частного детского сада

Ответственность по обязательствам частного детского сада

Частное учреждение

Только одно лицо — гражданин или юридическое лицо (соучредительство запрещено)

Имущество — на праве оперативного управления.

Учредитель — собственник имущества

Полностью или частично финансирует собственник — учредитель.
Частное учреждение отвечает по обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении, при недостаточности средств учредитель несет субсидиарную ответственность

Автономная некоммерческая организация

Одно или несколько лиц (соучредительство), в т.ч. граждане и юридические лица

Имущество — собственность автономной некоммерческой организации.

Учредители не сохраняют право собственности на переданное имущество

Учредители не отвечают по обязательствам автономной некоммерческой организации

Частный детский сад в форме автономной некоммерческой организации

Некоммерческие организации регистрируются Минюстом РФ.

Для регистрации частного детского сада в форме автономной некоммерческой организации надо предоставить следующие документы:

заявление по форме № Р11001;

учредительные документы (устав) — 3 экз.;

решение о создании организации и об утверждении учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов — 2 экз.;

сведения об учредителях — 2 экз.;

документ об уплате государственной пошлины;

сведения о месте нахождения постоянно действующего органа организации.

Место регистрации частного детского сада в форме автономной некоммерческой организации:

• по месту нахождения постоянно действующего органа организации.

Срок регистрации частного детского сада в форме автономной некоммерческой организации:

не позднее 3-х месяцев со дня принятия решения об учреждении организации;

срок прохождения регистрации — 23 рабочих дня.

Частный детский сад в форме частного учреждения

Услуги по программам частного детского сада могут оказываться гражданами — индивидуальными предпринимателями (ИП) непосредственно или с привлечением педагогических работников.

ч. 1 статьи 32 «Индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность» Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Регистрацию ИП осуществляет ФНС России по месту жительства гражданина – ИП.

п. 3 статьи 8 «Сроки и место государственной регистрации», статья 22.1 «Порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя» Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ред. от 27.12.2018)

Для регистрации частного детского сада в форме частного учреждения (ИП) предоставляются следующие документы:

заявление по форме № Р21001;

копия основного документа, удостоверяющего личность (паспорт гражданина РФ и др.) — нотариально удостоверенная, если документы переданы по почте, если лично — без нотариального удостоверения, но при наличии с собой подлинника документа;

документ об уплате госпошлины — 800 рублей:

с 01.01.2019 госпошлина не уплачивается при направлении документов в форме электронных документов;

справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям;

при наличии судимости в случае, указанном в абз. 3 п. 4 ст. 22.1 Закона о госрегистрации, — решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав субъекта РФ о допуске к предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних и т.п.

Срок регистрации частного детского сада в форме частного учреждения — не более чем 3 рабочих дня со дня предоставления названных документов.

Не допускается регистрация в качестве ИП и оказание услуг частного детского сада лицами, которые по трудовому законодательству не допускаются к педагогической деятельности или отстраняются от работы, в частности:

лишенные по вступившему в законную силу приговору суда права заниматься педагогической деятельностью;

имевшие или имеющие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (прекращенному по не реабилитирующему основанию) за преступления в соответствии с перечнем, приведенным в ст. 331 ТК РФ;

имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти.

Статья 331 «Право на занятие педагогической деятельностью» Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019)

Во-вторых, подобрать помещение для размещения частного детского сада

Данный этап может реализовываться параллельно или до первого этапа.

У частного детского сада не зависимо от формы (некоммерческой организации или ИП):

должно быть в наличии на законных основаниях помещение для размещения частного детского сада;

помещение может находиться в собственности или, например, арендоваться (договор аренды);

требования к устройству, содержанию и организации режима работы детского сада содержатся в СанПиН 2.4.1.3049-13 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 (ред. от 27.08.2015));

требования к инсоляции и солнцезащите площадок детского сада установлены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.10.2001 № 29 (ред. от 10.04.2017)).

Требования к количеству детей и площади частного детского сада

Подбор контингента разновозрастной (смешанной) группы:

должен учитывать возможность организации в ней режима дня, соответствующего анатомо-физиологическим особенностям каждой возрастной группы;

количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты — для групп раннего возраста (до 3 лет) не менее 2,5 кв. м на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) — не менее 2,0 кв. м на одного ребенка;

п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13

• количество детей в группах компенсирующей направленности определяется с учетом психофизического развития и возможностей воспитанников. Примерная численность таких групп в зависимости от вида нарушений приведена в п. 1.11 СанПиН 2.4.1.3049-13.

В-третьих, подобрать персонал частного детского сада, разработать образовательную программу, получить лицензию на образовательную деятельность

Для подбора персонала частного детского сада:

требуется разработать штатное расписание, определиться с численностью работников, специалистами, которые потребуются для реализации образовательных программ, иной деятельности детского сада;

все работники независимо от их должности и специальности должны пройти предварительный (при приеме на работу) медицинский осмотр.

ч. 2 статьи 213 «Медицинские осмотры некоторых категорий работников» Трудового кодекса РФ

Педагогические работники частного детского сада:

отвечать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и/или профессиональным стандартам.

ч. 1 статьи 46 «Право на занятие педагогической деятельностью» Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Образовательная деятельность в частном детском саду осуществляется:

на основании образовательной программы, которая разрабатывается и утверждается детским садом;

Примерной основной образовательной программе дошкольного образования (одобрена решением федерального учебно-методического объединения по общему образованию, протокол от 20.05.2015 № 2/15).

ч. 6 статьи 12 «Образовательные программы» Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
Приказ Минобрнауки России от 17.10.2013 № 1155 (ред. от 21.01.2019) «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования»