Надзорные жалоба представление должны содержать

Вступившие в законную силу судебные постановления, могут быть пересмотрены в порядке надзора Президиумом Верховного Суда Российской Федерации по жалобам лиц, участвующих в деле, и других лиц, если их права, свободы и законные интересы нарушены этими судебными постановлениями. Право на обращение в Президиум Верховного Суда Российской Федерации с представлением о пересмотре судебных постановлений, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители.

В Президиум Верховного Суда Российской Федерации обжалуются:

1. вступившие в законную силу решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения были предметом апелляционного рассмотрения в ВС РФ;

2. вступившие в законную силу решения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения были предметом апелляционного рассмотрения в ВС РФ;

3. вступившие в законную силу решения и определения ВС РФ, принятые им по первой инстанции, если указанные решения и определения были предметом апелляционного рассмотрения;

4. определения Апелляционной коллегии ВС РФ;

5. определения судебных коллегий по административным и гражданским делам ВС РФ, определения Военной коллегии ВС РФ, вынесенные ими в апелляционном или кассационном порядке.

Все надзорные жалобы и представления подаются непосредственно в ВС РФ и рассматриваются его Президиумом.

Срок подачи надзорной жалобы – 3 месяца со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Надзорные жалоба, представление должны содержать:

1. наименование суда, в который они подаются;

2. наименование лица, подающего жалобу или представление, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле;

3. наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;

4. указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений;

5. указание на судебные постановления, которые обжалуются;

6. указание на основания для пересмотра судебного постановления в порядке надзора с приведением доводов, свидетельствующих о наличии таких оснований;

7. просьбу лица, подающего жалобу или представление;

8. какие права, свободы или законные интересы заявителя нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением (в надзорной жалобе лица, не принимавшего участия в деле);

9. подпись лица, подающего жалобу, или его представителя.

К надзорным жалобе, представлению прилагаются:

1. заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу;

2. доверенность или другой документ, удостоверяющие полномочия представителя (если жалоба подается представителем);

3. их копии, количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в деле;

4. документ, подтверждающий уплату государственной пошлины или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо судебное постановление о предоставлении отсрочки, рассрочки ее уплаты или об уменьшении размера государственной пошлины.

Поданные надзорные жалоба, представление могут быть возвращены без рассмотрения по существу в случае, если:

1. они не отвечают предъявляемым требованиям;

2. они поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции;

3. пропущен срок обжалования, и к жалобе, представлению не приложено вступившее в законную силу определение суда о восстановлении этого срока;

4. поступила просьба об их возвращении или отзыве;

5. они поданы с нарушением правил подсудности.

Надзорные жалоба, представление без рассмотрения по существу должны быть возвращены в течение десяти дней со дня их поступления в суд надзорной инстанции.

Комментарий к статье 308.2 АПК РФ

1. Надзорные жалоба или представление могут быть принесены как на все решение, определение или постановление в целом, так и на их мотивировочную часть, если изложенные арбитражным судом выводы и доводы являются ошибочными, но не повлияли на разрешение дела по существу. В случае принесения надзорного представления на мотивировочную часть Президиум Верховного Суда РФ, признав надзорное представление обоснованным, выносит постановление об изменении решения, определения или постановления в этой части.

________________
Аналогичное толкование дано гражданско-процессуальному институту. См.: О практике рассмотрения судами гражданских дел в порядке судебного надзора: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 13 декабря 1974 года N 10 // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. — 5-е изд.

— М.: Издательство «Спарк», 1996. С.34.

2. Надзорные жалоба или представление, должны содержать изложение обстоятельств дела, установленных судом первой инстанции; указания на то, в чем конкретно выразились:
а) нарушение прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации;
б) нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов;
а) нарушение единообразия в применении и толковании арбитражными судами норм права, влекущие отмену или изменение решения.

3. Принесение одного надзорного представления на решения, определения, постановления по двум или нескольким, хотя бы и взаимосвязанным, делам не может иметь места, поэтому дела, по которым принесен одно надзорное представление, подлежат возвращению должностному лицу, подписавшему его, для надлежащего оформления.

4. В наименовании арбитражного суда первой инстанции отражается, к какому субъекту Российской Федерации он относится.

5. О понятии «место нахождение юридического лица» см. комментарий ст.35 АПК РФ.

6. При подаче в электронном виде заявления или представления о пересмотре судебных актов в порядке надзора (отзыва на заявление или представление о пересмотре судебных актов в порядке надзора) зарегистрированное в системе «Мой Арбитр» лицо (далее — пользователь) вводит номер дела, по которому принят обжалуемый судебный акт. Выбирает себя из списка лиц, участвующих в деле.

Если он является лицом, не участвовавшим в деле, о правах и об обязанностях которого принят судебный акт (ст.42 АПК РФ), им выбирается соответствующая категория.

7. Затем указывается подаваемый документ: заявление (представление) о пересмотре судебного акта в порядке надзора либо отзыв на заявление (представление) о пересмотре судебного акта в порядке надзора, заявление, ходатайство, другие документы. Выбирается из общего списка судебных актов по делу обжалуемый судебный акт (обжалуемые судебные акты).

8. Поскольку надзорные жалоба, представление на судебные акты, указанные в ч.3 ст.308.1 АПК РФ, подаются непосредственно в Верховный Суд РФ (ч.4 ст.308.1 АПК РФ), пользователем осуществляется выбор данного суда.

9. Пользователь загружает в систему файлы, содержащие заявление (представление) о пересмотре судебного акта в порядке надзора и прилагаемые документы в соответствии с ч.ч.3 и 5 к.с. Копии оспариваемого судебного акта и других судебных актов, принятых по делу, прилагаются в отсканированном виде в том случае, если соответствующий судебный акт отсутствует в картотеке арбитражных дел.

10. С учетом положения ч.6 к.с. о том, что надзорные жалоба, представление могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Верховного Суда РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», правило ч.4 к.с.

о подаче надзорных жалобы, представления с копиями, количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в деле, не применяется. При подаче отзыва на надзорные жалобу, представление пользователем осуществляется выбор в качестве адресата Верховного Суда РФ.

________________
См.: Временный порядок подачи документов в электронном виде в Верховный Суд Российской Федерации. Утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 05 ноября 2014 года.

11. В целях повышения эффективности судопроизводства после загрузки файлов пользователь заполняет форму для введения дополнительной информации, касающейся заявления (представления) о пересмотре судебного акта в порядке надзора.

Пользователю предлагается в отдельном поле указать нормы материального и (или) нормы процессуального права, нарушение или неправильное применение которых повлекло, по его мнению, существенные нарушения его прав и законных интересов.

В случае если в заявлении о пересмотре судебного акта в порядке надзора изложено также требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, заявителем проставляется дополнительная отметка в соответствующем поле.

Форма для введения дополнительной информации содержит раздел «Основания для пересмотра судебного акта в порядке надзора», в котором пользователю предлагается проставить отметки в полях, содержащих указание на пункты ст.308.8 АПК РФ. Допускается возможность выбора одновременно нескольких пунктов.

В случае выбора пункта 1 «нарушение прав и свобод человека и гражданина гарантированных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации» пользователю предлагается в отдельном поле указать конкретные права и свободы, нарушаемые, по его мнению, оспариваемым судебным актом, со ссылкой на принципы и нормы Конституции РФ, международного права, международные договоры Российской Федерации.

В случае выбора пункта 2 «нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов» пользователю предлагается в отдельном поле указать, какие именно интересы нарушаются, по его мнению, оспариваемым судебным актом и каким образом.

В случае выбора пункта 3 «нарушение единообразия в применении и (или) толковании судами норм права» осуществляется переход в раздел, в котором предлагается указать судебные акты, подтверждающие имеющуюся судебную практику, на которую ссылается пользователь. При этом вводятся дата и номер соответствующих судебных актов. Копии таких судебных актов прикладываются в отсканированном виде.

________________
См.: Об утверждении Порядка подачи документов в арбитражные суды Российской Федерации в электронном виде: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08 ноября 2013 года N 80 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. — 2014. — N 1.

12. При подаче отзыва на надзорные жалобу, представление пользователем осуществляется выбор в качестве адресата Верховного Суда РФ.

13. К отзыву на надзорные жалобу, представление должны быть приложены необходимые исходя из его содержания документы.

14. Заявления, ходатайства и другие документы, в частности документы, направляемые в дополнение к ранее направленным документам, являющиеся взаимосвязанными с ними по содержанию, направляются лицами, участвующими в деле, в Верховный Суд РФ по следующим правилам.

15. В целях направления заявления, ходатайства и другого документа, с которым он вправе обратиться в надзорную инстанцию, из списка лиц, участвующих в деле, пользователь выбирает свое имя (наименование).

16. Если в системе подачи документов отсутствует информация о деле, в связи с рассмотрением которого подаются документы, пользователь самостоятельно вводит номер дела.

17. Пользователь загружает в систему подачи документов файлы, содержащие направляемое обращение, при этом в соответствующем поле указывается наименование (основное содержание) каждого документа.

18. При этом пользователем осуществляется выбор в качестве адресата Верховного Суда РФ.

________________
См.: Временный порядок подачи документов в электронном виде в Верховный Суд Российской Федерации. Утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 05 ноября 2014 года.

19. См. также комментарий ст.ст.125, 308.1, 308.8 АПК РФ.

Процессуальный порядок рассмотрения дела в суде надзорной инстанции

Согласно ГПК РФ надзорные жалоба, представление подаются непосредственно в Верховный Суд РФ в течение 3 месяцев со дня их вступления в законную силу (ст. 391.2 ГПК РФ).

Надзорные жалоба, представление должны содержать (ст. 391.3 ГПК РФ):

1. наименование суда, в который они подаются;
2. наименование лица, подающего жалобу или представление, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле;
3. наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;
4. указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений;
5. указание на судебные постановления, которые обжалуются;
6. указание на основания для пересмотра судебного постановления в порядке надзора с приведением доводов, свидетельствующих о наличии таких оснований;
7. просьбу лица, подающего жалобу или представление.

В надзорной жалобе лица, не принимавшего участия в деле, должно быть указано, какие права, свободы или законные интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением.

Надзорная жалоба должна быть подписана лицом, подающим жалобу, или его представителем. К жалобе, поданной представителем, прилагается доверенность или другой документ, удостоверяющие полномочия представителя. Надзорное представление должно быть подписано Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем.

К надзорным жалобе, представлению прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу.

Надзорные жалоба, представление подаются с копиями, количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в деле.

К надзорной жалобе должны быть приложены документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных законом случаях, порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо судебное постановление о предоставлении отсрочки, рассрочки ее уплаты или об уменьшении размера государственной пошлины.

Рассмотрение надзорных жалобы, представления регламентируется ст. 391.5 ГПК РФ.

1) Судья ВС РФ по мате риалам, приложенным к жалобе, представлению, либо по материалам истребованного дела изучает жалобу, представление (поданные в соответствии с правилами, установленными статьями 391.1 — 391.3 ГПК РФ) . В случае истребования дела им может быть вынесено определение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции при наличии просьбы об этом в надзорных жалобе, представлении прокурора или ином ходатайстве. По результатам изучения надзорных жалобы, представления судья ВС РФ выносит определение :

• об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора (при этом надзорные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде надзорной инстанции);
• о передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ. Вместе с вынесенным определением в Президиум ВС РФ передается надзорные жалоба, представление и дело.

2) Президиум ВС РФ:

• принимает дело к рассмотрению и направляет лицам, участвующим в деле, копии определения о передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ и копии надзорных жалобы, представления;
• извещает лиц , участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела по правилам, предусмотренным главой 10 Кодекса. Неявка лиц, участвующих в деле и извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не препятствует рассмотрению дела в порядке надзора;
• рассматривает дело в судебном заседании не более чем 2 месяца со дня вынесения судьей определения.

Председатель ВС РФ, заместитель Председателя ВС РФ вправе не согласиться с определением судьи ВС РФ об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ и вынести определение о его отмене и передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВВС РФ.

Председатель ВС РФ, заместитель Председателя ВС РФ в случае истребования дела с учетом его сложности могут продлить срок рассмотрения надзорных жалобы, представления, но не более чем на два месяца.

Председатель ВС РФ или заместитель Председателя ВС РФ, вынесший определение о передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ, не может участвовать в рассмотрении Президиумом ВС РФ данных надзорных жалобы, представления с делом.

В судебном заседании могут принимать участие

1. лица, участвующие в деле, их представители;
2. иные лица, подавшие надзорные жалобу, представление, если их права и законные интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым судебным постановлением;
3. Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель (если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела).

Указанные лица могут допускаться к участию в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в порядке, установленном статьей 155.1 Кодекса.

Надзорные жалоба, представление с делом докладываются судьей ВС РФ, который излагает

• обстоятельства дела,
• содержание судебных постановлений, принятых по делу,
• доводы надзорных жалобы, представления, послужившие основаниями для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ.

Лица, участвующие в судебном заседании, вправе дать объяснения по делу. Первым дает объяснения лицо, подавшее надзорные жалобу, представление.

По результатам рассмотрения Президиумом ВС РФ большинством голосов принимает постановление.

При равном количестве голосов, поданных за пересмотр дела и против его пересмотра, надзорные жалоба, представление считаются отклоненными .

О принятом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации постановлении сообщается лицам, участвующим в деле.

Надзорные жалоба, представление рассматриваются в Верховном Суде РФ

• не более чем 2 месяца , если дело не было истребовано, и
• не более чем 3 месяца , если дело было истребовано, не считая времени со дня истребования дела до дня его поступления в ВС РФ;
• не более чем 5 месяцев , при продлении по решению Председателя ВС РФ, его заместителя, если дело было истребовано и с учетом его сложности.

Основания отмены (изменения) судебных постановлений в порядке надзора

Судебные постановления подлежат отмене или изменению, если при рассмотрении дела в порядке надзора Президиум ВС РФ установит, что соответствующее обжалуемое судебное постановление нарушает:

Надзорное производство в гражданском процессе

Пересмотр в порядке надзора — это стадия процесса, представляющая собой урегулированную нормами гражданского процессуального права совокупность процессуальных отношений, возникающих в суде надзорной инстанции с целью проверки законности судебных решений, определений, постанов­лений, вступивших в законную силу .

Надзорное производство является самостоятельной стадией гражданского процесса.

Необходимость такой стадии обусловлена возможностью ситуации, когда вступившее в законную силу судебное решение оказывается незаконным, а рассмотрение дела судами апелляционной и кассационной инстанций не всегда обеспечивает исправление судебной ошибки.

Значение надзорного производства:

1. проверка вступивших в законную силу судебных решений в по­рядке надзора является дополнительной гарантией защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций;
2. обеспе­чение единообразного применения закона (формировании общероссийской судебной практики).

Характерные черты пересмотра в порядке надзора:

• могут осуществлять только указанные в законе суды надзорной ин­станции ( Президиум ВС РФ — ст. 391.1 ГПК РФ), которые имеют более широкие полномочия, чем суды кассационной инстанции;
• только на основании определения судьи о передаче дела для рас­смотрения жалобы или представления прокурора по существу в суде надзорной инстанции или мотивированного представления о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора Пред­седателя ВС РФ, заместителя Председателя ВС РФ ( ст. 391.5 ГПК РФ);
• предмет пересмотра в порядке надзора — судеб­ные постановления, которые вступили в законную силу (ими могут быть не только решения и определения суда первой инстанции, но и решения и определения судов апелляционной и кассаци­онной инстанций);
• особые основания для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора ( ст. 391.9 ГПК РФ);
• постановления суда надзорной инстанции дальнейшему обжалованию не подлежат ( ст. 391.14 ГПК РФ).

Порядок возбуждения надзорного производства

Субъекты обжалования в порядке надзора

Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть пересмотрены в порядке надзора Президиумом Верховного Суда:

1. по жалобам:
   • лиц, участвующих в деле, и
   • других лиц, если их права, свободы и законные интересы нарушены этими судебными постановлениями;
2. по представлению о пересмотре судебных постановлений Генерального прокурора РФ и его заместителей (если в рассмотрении дела участвовал прокурор).

По результатам изучения надзорных жалобы, представления судья ВС РФ выносит определение:

1. об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора. При этом надзорные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде надзорной инстанции;
2. о передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ.

Председатель ВС РФ, его заместитель вправе не согласиться с определением судьи ВС РФ об отказе и вынести определение о его отмене и передаче надзорных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ.

Полномочия Президиума ВС РФ при пересмотре судебных постановлений в порядке надзора

Президиум Верховного Суда Российской Федерации, рассмотрев надзорные жалобу, представление с делом в порядке надзора, вправе ( ст. 391.12 ГПК РФ):

1. оставить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции без изменения, надзорные жалобу, представление без удовлетворения;
2. отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд (при направлении дела на новое рассмотрение Президиум ВС РФ может указать на необходимость рассмотрения дела в ином составе судей);
3. отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу;
4. оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений;
5. отменить либо изменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права;
6. оставить надзорные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных ст. 391.4 (возвращение жалобы).

При рассмотрении дела в надзорном порядке Президиум ВС РФ проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов надзорных жалобы, представления.

В интересах законности Президиум ВС РФ вправе выйти за пределы доводов надзорных жалобы, представления.

При этом Президиум ВС РФ не вправе проверять :

1. законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются,
2. а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются.