После этого заказчика и поставщика вызовут на слушание. Госзаказчику придется подтвердить неисполнение обязательств или уклонение от подписания контракта.
Статья актуализирована экспертом Эллой Залужной
Когда составлять
Включение в реестр недобросовестных поставщиков — процедура, с которой каждый заказчик сталкивается на практике.
Два основных случая внесения недобросовестного участника закупки в реестр:
- уклонение от заключения контракта;
- нарушение существенных условий контракта, которые повлекли за собой односторонний отказ заказчика от его исполнения или расторжение по решению суда.
Процедура осуществляется в несколько шагов.
Готовим документы в ФАС
Вот как написать письмо в ФАС о недобросовестном поставщике:
- Указать в письме информацию согласно ч. 3 ст. 104 закона № 44-ФЗ.
- Приложить документы, которые подтверждают наличие основания для включения в реестр.
Собрали перечень информации для внесения в реестр в таблицу:
| При уклонении от заключения контракта | При одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта или расторжении по решению суда |
|---|---|
| Наименование и местонахождение (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, ИНН или его аналог для иностранных лиц | Наименование и местонахождение (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, ИНН или его аналог для иностранных лиц |
| Наименование, ИНН юридического лица или его аналог для иностранного лица фирм-учредителей; фамилии, имена, отчества учредителей, членов коллегиальных и единоличного исполнительного органа юридических лиц | Наименование, ИНН юридического лица или его аналог для иностранного лица фирм-учредителей; фамилии, имена, отчества учредителей, членов коллегиальных и единоличного исполнительного органа юридических лиц |
| Даты проведения аукциона, подведения итогов конкурса, запроса котировок, запроса предложений, дата признания закупки несостоявшейся | Дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного контракта |
| Документы, которые свидетельствуют об уклонении от заключения контракта | Письменное обоснование причин одностороннего отказа от исполнения обязательств |
| Объект закупки, цена контракта и срок его исполнения | |
| Идентификационный код закупки | |
| Основания и дата расторжения госконтракта | |
| Дата внесения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков |
Заказчик в обязательном порядке обосновывает причину одностороннего отказа от исполнения и прикладывает к заявлению документы, подтверждающие эти причины (письмо ФАС № ИА/18794/19 от 12.03.2019).
Эксперты КонсультантПлюс разобрали сложные ситуации из практики внесения в РНП и разработали готовые образцы. Используйте эти инструкции и документы бесплатно.
В части 1 ст. 104 Федерального закона о контрактной системе указывается, куда направлять уведомление про реестр недобросовестных поставщиков, которое содержит информацию, указанную выше. Заявление направляется в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление контроля в сфере закупок, — в Федеральную антимонопольную службу или ее территориальный орган.
С 01.07.2021 вступают в силу изменения по работе с РНП (539-ФЗ от 30.12.2020):
- Изменение учредителя не влияет на внесение в реестр и данные о них в РНП не требуются.
- Антимонопольная служба вправе проводить внеплановую проверку.
Получаем уведомление о заседании
Заседание о рассмотрении дела по включению в реестр недобросовестных поставщиков проводится, только когда:
- участник закупки уклонился от заключения госконтракта;
- договор с поставщиком расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.
Уполномоченный орган никак не регламентирует порядок уведомления ФАС о заседании комиссии о включении в реестр по 44-ФЗ недобросовестного участника закупки. В п. 11 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков указывается, что ФАС проверяет поступившие от заказчика документы в течение 5 рабочих дней с даты их получения.
Если обнаружится недостача какой-либо информации или документов, антимонопольный орган возвращает их заказчику в течение 3 рабочих дней с даты их получения с указанием причин возврата. Информация о недобросовестном поставщике в реестр не включается.
Если комиссия ФАС посчитает комплект документов полным и правильно оформленным, заказчик и участник получат уведомление о рассмотрении. Общий срок рассмотрения обращения не превышает 8 рабочих дней (письмо ФАС № ИА/100065/19 от 14.11.2019).
Вот пример того, как ФАС уведомляет о рассмотрении вопроса о внесении в РНП, подобное уведомление направляется по электронной почте заказчику и участнику.
Уведомление обязательно публикуется на сайте ФАС в базе решений и правовых актов.
В уведомлении указывается, какие документы предоставляются участником на заседании, в том числе какие документы нужны для ФАС для не включения в РНП участника закупки:
- скриншоты из личного кабинета электронной площадки, подтверждающие невозможность подписания контракта или направления протокола разногласий;
- документы о поломке компьютерного оборудования или сетей;
- сведения о сбоях в электропитании в арендуемом помещении;
- письма провайдера о неработающем интернете и т. д.
- информация о том, что срок исполнения не наступил;
- сертификат или декларация, которые подтверждают качество товара или услуги;
- документы, которые подтверждают соблюдение сроков исполнения госконтракта;
- подтверждение того, что заказчиком не исполнены встречные обязательства или он препятствовал надлежащему исполнению контракта.
Поставщик готовит возражение в УФАС с просьбой не включать в РНП вне зависимости от того, планирует ли он участвовать в заседании или нет. Его задача — доказать свою добросовестность и отсутствие вины. Участник указывает в возражении:
- намерение надлежащим образом исполнить контракт;
- объяснение причин, побудивших заказчика подать документы в ФАС.
Участвуем в заседании
В день и время, указанные в уведомлении, проходит рассмотрение вопроса о включении информации о поставщике в РНП. В рассмотрении вправе участвовать представители обеих сторон при обязательном наличии доверенности, подписанной руководителем.
С 30.03.2020 управление ФАС России для предотвращения распространения коронавирусной инфекции объявило исключительно о дистанционном рассмотрении обращений о включении в РНП. Информацию о формате заседания смотрите в уведомлении.
В ФАС процедура добавления в РНП по 44-ФЗ проходит в несколько этапов:
- Комиссия предварительно изучает документы, направленные поставщиком, с причинами уклонения или нарушения существенных условий договора.
- Предоставляется слово заказчику для краткого объяснения обстоятельств, послуживших основанием для включения поставщика в РНП.
- Председатель комиссии передает слово участнику закупки для пояснения причин уклонения или нарушения обязательств по контракту.
- После непродолжительной дискуссии комиссия удаляется на короткое совещание.
- В случае достоверности указанных заказчиком фактов и признания недобросовестности участника закупки уполномоченный орган принимает решение о включении информации об участнике в реестр. В иных случаях выносится решение об отказе.
Получаем решение
В п. 12 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков указано, как узнать решение УФАС по включении в РПН по итогам заседания, — копии решения направляются заказчику и участнику на адрес электронной почты в течение 3 рабочих дней с даты его вынесения.
С 01.07.2021 вступают в силу изменения по работе с РНП (539-ФЗ от 30.12.2020):
- Изменен порядок исчисления срока нахождения организации в реестре: 2 года считают с даты принятия решения.
- Возможно досрочное исключение из реестра по решению суда или при отсутствии влияния лиц из РНП на деятельность недобросовестной организации.
Вот пример решения о включении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков:
Разъяснения по теме
| Основные тезисы | Реквизиты документа | Скачать |
|---|---|---|
| Как рассматривают обращения о включении сведений об участниках закупок в РНП в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта | Письмо ФАС № ИА/18794/19 от 12.03.2019 | Скачать |
| П. 2 ч. 3 ст. 104 44-ФЗ не соответствует Конституции в той части, в которой допускает вносить в РНП сведения об учредителях юрлица (акционерного общества) — физлицах, которые не являются его участниками (акционерами) к моменту заключения и исполнения таким юрлицом контракта | Постановление Конституционного суда № 16-П от 09.04.2020 | Скачать |