Акт о неучтенном потреблении электрической энергии

1.1. Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее — Положения), определяют два контрольных мероприятия, требующих предварительного уведомления потребителя.

Первое из них — контрольное снятие показаний (п. 170),
второе — проведение проверки приборов учета (п. 177). И в первом,
и во втором случае необходимость уведомления о дате и времени контрольного мероприятия определена отсутствием свободного доступа
к прибору учета электроэнергии.

В соответствии с п. 192 Положения факт безучетного потребления электрической энергии может быть выявлен в том числе при проведении проверки состояния приборов учета, а также в ходе проведения осмотра прибора учета перед его демонтажем. В этой связи необходимо обратить внимание на то, что разделять во времени проводимую проверку прибора учета и выявленный факт безучетного потребления электроэнергии недопустимо.

Таким образом, если в ходе проверки были выявлены признаки безучетного потребления, составление акта о неучтенном потреблении электрической энергии должно осуществляться сразу.

Неисполнение данного положения может быть использовано потребителем в ходе судебного заседания.

Так, в пункте 5 Обзора по спорам о безучетном и бездоговорном потреблении электроэнергии, подготовленного Третьим арбитражным апелляционным судом, указывается, что акт о бездоговорном (безучетном) потреблении электрической энергии, составленный не по месту нахождения энергопринимающих устройств, на основании актов осмотра не может быть признан надлежащим доказательством факта и объема бездоговорного (безучетного) потребления.

В частности в рамках рассмотрения дела № А33-3382/2012 отказ во взыскании бездоговорного потребления был мотивирован тем, что акт
не может быть признан надлежащим доказательством факта бездоговорного потребления, так как данный акт подлежал составлению непосредственно по месту нахождения энергопринимающих устройств
при проведении проверки потребителя.

Важным обстоятельством для потребителей при заполнении акта является указание в акте о несогласии с данными и обстоятельствами, указанными в соответствующем акте. Рекомендуется указывать
«с актом не согласны, возражения будут представлены в письменном виде».

1.2. В отличие от процедуры составления акта проверки, при составлении акта о неучтенном потреблении должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление. Потребитель в силу п.

193 Положения вправе представить объяснения относительно выявленного факта, замечания к составленному акту. Отказ от подписания потребителем акта, а равно отказ потребителя от присутствия при составлении акта, должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении, составленном в присутствии
двух незаинтересованных лиц.

В случае составления акта о неучтенном потреблении в отсутствие потребителя такой акт не может доказывать изложенные в нем обстоятельства. Например, в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 14.08.2014 по делу № А14-5729/2013 суд указал на то, что «как видно из представленных документов и пояснений истца, попыток вызова (приглашения) потребителя по данным фактам сетевой компанией не производилось (доказательства обратного отсутствуют),
а подписи незаинтересованных лиц не подменяют присутствие потребителя, а должны только фиксировать отказ от подписи потребителя.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к выводу, что акт, составленный с нарушением п. 193 Положения, не может являться допустимым и достоверным доказательством факта и объема безучетного потребления».

2. Проверка полномочий лиц при составления актов

Ситуация, при которой акт о неучтенном потреблении подписывается лицом, действующим на основании доверенности от потребителя, либо руководителем потребителя, не вызывает споров. Однако довольно распространенной практикой является участие в проверке лиц, ответственных за электрохозяйство. При этом зачастую представители сетевых организаций не запрашивают у них подтверждения их полномочий, ограничиваясь фиксацией их должности и Ф.И.О.

в акте.

Так, в Постановлении Арбитражного суда ЗСО от 07.12.2015 по делу
№ А67-1084/2015 суд указал, что «как следует из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлениях от 03.07.2012 № 3170/12 и № 3172/12, отсутствие полномочий
у представителя ответчика, участвовавшего от его имени в соответствующих гражданско-правовых отношениях, должно быть доказано самим ответчиком, который должен активно заявлять соответствующие возражения и представлять доказательства, в противном случае наличие таких полномочий предполагается».

Практика отказов во взыскании безучетного потребления показывает, что потребитель может оспорить акт, представив суду доказательства того, что подписавшее акт лицо не было полномочно этого делать.

В частности, в Постановлении ФАС СКО от 20.01.2012 по делу
№ А53-5636/2011, установлено, что «акт от 05.06.2011 № 000582 был составлен в отсутствие полномочного представителя потребителя.
Из копий акта следует, что он составлен в присутствии свидетеля
не являющегося работником предприятия, что подтверждается описью сведений, передаваемых страхователем в ПФР, реестром сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах».

Также, Арбитражный суд СКО в Постановлении от 15.07.2016 по делу № А32-26706/2015 разъяснил, что «довод заявителя об указании в акте от 24.06.2015 на его составление в присутствии представителя потребителя, который отказался от его подписания, оценен судами и отклонен. Акт от 24.06.2015 не содержит сведений, кто представлял интересы потребителя при проведении проверки, а истец не доказал, что акт составлен в присутствии представителя ответчика, полномочия которого явствовали из обстановки, в которой он действовал (п. 1 ст.

182 Гражданского кодекса РФ).

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что акт от 24.06.2015 был составлен в отсутствие потребителя либо его представителя». Аналогичная правовая позиция также отражена Арбитражным судом Московского округа от 11.11.2015 по делу № А40-1623/15.

3. Обстоятельства подписания акта

В Постановлении Арбитражного суда СКО от 22 апреля 2015 г. по делу № А53-9604/2014 суд согласился с выводами апелляционной инстанции, указав: «Суд апелляционной инстанции допросил в судебном заседании Борзенко А.Ю., подписавшего акт от 16.01.2014 № 2 как незаинтересованное лицо. Борзенко А.Ю.

пояснил, что не присутствовал при составлении акта 16.01.2014 № 2, подписал акт позднее и в другом месте, предпринимателя при подписании акта не видел, что-либо по содержанию акта, в том числе схеме бездоговорного потребления, отраженной в акте, сказать не мог. Борзенко А.Ю. дал указание обрезать провод, отрезал ввод и вызвал метрологическую службу.

Таким образом, поскольку при составлении акта от 16.01.2014 № 2
в нарушение пункта 193 Положения не присутствовал предприниматель, суд апелляционной инстанции правомерно не принял акт в качестве надлежащего доказательства бездоговорного потребления предпринимателем электрической энергии и отказал в иске».

4. Отсутствие в акте способа безучетного потребления электроэнергии

Пункт 2 Положения относит к случаям безучетного потребления вмешательство в работу прибора учета (системы учета), в том числе нарушение (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), несоблюдение установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершение потребителем (покупателем) иных действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

В свою очередь пункт 193 Положения требует указания в акте
о неучтенном потреблении способа и места осуществления безучетного потребления электрической энергии.

Судебная практика по делам о безучетном потреблении указывает на необходимость доказывания электроснабжающей организацией способа безучетного потребления электроэнергии.

Так, в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 08.12.2015 № Ф05-16930/2015 по делу № А40-187236/14 суд указал: «Истцом не представлено надлежащих доказательств совершения ответчиком действий, направленных на вмешательство в работу прибора учета или выразившихся в несоблюдении ответчиком установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета, совершения ответчиком иных действий, приведших к искажению данных
о фактическом объеме потребления электрической энергии, также свидетельствующих о безучетном потреблении электрической энергии, суд кассационной инстанции полагает выводы судов об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований законными
и обоснованными».

5. Отсутствие информирования сетевой организацией потребителя
о необходимости проведения очередной проверки прибора учета

Пункт 155 Положения указывает на необходимость информирования сетевой организацией потребителя о необходимости своевременного проведения очередной поверки прибора учета, измерительных трансформаторов путем соответствующего указания в акте проверки прибора учета. Такое уведомление должно быть сделано, если до проведения очередной поверки прибора учета осталось менее
1 календарного года и проведение проверки прибора учета до наступления срока проведения очередной поверки не планируется.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в Постановлении от 15.10.2015 по делу № А33-5126/2013 признал отсутствие уведомления
о необходимости поверки одним из оснований к отказу в иске.

Суд указал, что «сетевой организацией не представлены доказательства уведомления абонента об истечении межповерочного интервала при проведении проверки, при отсутствии информации
о производителе трансформаторов тока, в отношении которых проводилась проверка, невозможно достоверно определить момент истечения межповерочного интервала, не доказан факт истечения межповерочного интервала прибора учета в указанный расчетный период, не представлены доказательства наличия оснований для проведения внеплановой проверки, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части».

Источник: отдел ЖКХ, ГО И ЧС Администрации Палласовского муниципального района

Предпринимателю – о безучетном потреблении электроэнергии

Предприниматели, которые используют крупные объекты недвижимости, опасаются контролеров энергосбыта больше, чем налоговую инспекцию. Одна из причин состоит в том, что если прибор учета электроэнергии вышел из строя или проверяющий зафиксировал вмешательство в его работу, то потребление электричества будет признано безучетным. В этом случае может быть произведен перерасчет количества потребленной электроэнергии.

Число дел о безучетном потреблении растет с каждым годом. Суммы исков доходят до сотен миллионов. При этом судебная практика по таким делам неоднородна, поскольку суду нужно доказывать конкретные обстоятельства. Опираться на аналогичные споры практически бессмысленно.

В каких случаях потребление электричества признается безучетным?

Основания для вывода о безучетном потреблении электроэнергии указаны в пункте 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 442.

Самые распространенные среди них:

• срыв либо повреждение пломбы на узле учета – к таким узлам могут относиться счетчики и трансформаторы тока;
• воздействие на прибор учета, например с помощью магнита, – выявляется, если есть антимагнитная пломба;
• механическое вмешательство в работу счетчика либо иные действия, которые повлияли его работу;
• нарушение срока поверки счетчика или порядка уведомления о его неисправности.

О том, что делать, если истекает срок поверки прибора учета, была повреждена пломба или счетчик сломался, можно прочитать в публикации «Замена счетчика: как не стать жертвой мошенника».

Как и кем выявляется безучетное потребление?

Безучетное потребление выявляется при проверке счетчика собственником электросетей либо продавцом электроэнергии (сбытовой компанией). В ходе проверки составляется акт осмотра (проверки) счетчика, а в случае выявления вмешательства в его работу – акт неучтенного потребления.

Правила проверки потребителя и составления акта неучтенного потребления указаны в п. 169, 172, 176, 177, 192, 193 Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 442.

Нарушения при проверке и составлении акта неучтенного потребления могут стать основаниями для отказа судом во взыскании с потребителя задолженности за электроэнергию.

Часто проверяющие допускают следующие нарушения:

• потребителя не уведомили о предстоящей проверке, и он отсутствовал в момент ее проведения;
• свидетели, указанные в акте неучтенного потребления, не могут подтвердить факт безучетного потребления, либо невозможно доказать их наличие;
• акт неучтенного потребления не содержит информации о том, как осуществлялось вмешательство в работу прибора учета, и доказательств этих сведений – фотографий;
• акт неучтенного потребления составляется спустя значительное время после проверки счетчика и не в месте ее проведения, что не позволяет оценить его достоверность.

Как рассчитывается сумма безучетного потребления?

Порядок расчета при безучетном потреблении указан в п. 194, 195 Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 442.

Он производится по формуле, в которой учитываются:

• количество часов потребления начиная с даты, когда была проведена последняя проверка счетчика, и до момента составления акта;
• мощность, которую потребитель может использовать, – она указывается в договоре энергоснабжения.

Именно эти показатели – количество часов потребления и мощность – нужно проверить, чтобы быть уверенным в правильности выставленного счета.

• расчет может производиться за срок не более 1 года;
• из итоговой суммы сбытовая организация обязана исключить ту, которую потребитель уплатил за электроэнергию в период безучетного потребления;
• сбытовую компанию можно просить о предоставлении рассрочки, т. е. платеж можно производить частями;
• неоплата счета в установленный договором энергоснабжения срок может повлечь отключение электроэнергии;
• договор энергоснабжения может содержать условие о времени работы объекта потребителя, например с 9:00 до 22:00. В таком случае количество часов безучетного потребления будет меньше, что скажется на итоговом счете.

Можно ли обжаловать акт неучтенного (безучетного) потребления?

Арбитражные суды в большинстве случаев говорят о том, что акт безучетного потребления и выставленный счет не свидетельствуют о нарушении прав потребителя. Следовательно, обжаловать их нельзя. Но суды часто не учитывают, что неоплата счета влечет нарушение прав в виде отключения электроэнергии.

Если вы предприниматель, правильнее будет сначала оплатить часть из выставленного счета. Затем обратиться в арбитражный суд с иском о взыскании неосновательного обогащения, то есть ранее уплаченной суммы по счету. В рамках этого спора как раз и придется доказать отсутствие оснований для выставления счета.

При подаче иска можно заявить обеспечительные меры в виде запрета на отключение электроэнергии.

Что нужно доказать в суде, чтобы победить в споре о безучетном потреблении электроэнергии?

• Проверка прибора учета проведена с нарушениями, которые не позволили потребителю предоставить свои доказательства.
• Акт неучтенного потребления имеет неточности, которые указывают на его недостоверность и недопустимость.
• Факт безучетного потребления не подтверждается актом неучтенного потребления, а иные доказательства отсутствуют.
• Воздействие на прибор учета отсутствовало. Чтобы доказать это, может понадобиться проведение экспертизы либо привлечение к делу специалиста-энергетика.

Кто ответит за безучетное потребление электроэнергии: собственник или арендатор?

Бывает, что помещение, в котором выявлено безучетное потребление, сдается в аренду. В таком случае внести плату за элекроэнергию придется тому, за кем закреплена обязанность по обеспечению сохранности электросчетчика.

Собственник здания может не иметь доступа к прибору учета. Но, чтобы взыскать убытки в связи с оплатой безучетного потребления с арендатора, нужно доказать, что именно он имел доступ к прибору учета и был обязан его обслуживать, снимать показания. Если эта обязанность в договоре не предусмотрена, оплатить счет придется собственнику.

Взыскать эту сумму с арендатора будет сложно.

АКТ О НЕ УЧЕТНОМ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ

В соответствии с ГК РФ глава 30 параграф 6 , ГОСТ , ПУЭ , Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (ред. от 10.02.2014) «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии»)

составлен настоящий акт о нижеследующем:

Осмотром на месте __________________________________________________________________________________

(тип помещения (квартира, жилой дом, гараж, дача и т.п.), адрес места нахождения)

установлено, что Потребителем (его представителем) _________________________________________________________________________________

(Ф.И.О. полностью, число, месяц, год и место рождения, номер телефона)

(адрес места расположения объекта)

допущено неучтенное потребление электроэнергии (недоучтено в результате нарушения схемы расчётного учёта, путём (по причине) __________________________________________________________________________________

Со слов Потребителя (его представителя) в помещении проживает (зарегистрировано) ____________________________ (____________________________) человек.

2. По мощности, присоединенных токоприемников. Перечень электрооборудования (токоприемников) Потребителя:

Мощность одного токо

Мощность одного токо

Итого: ___________ кВт.

2.1. Произведены замеры (трех-фазный прибор учета).

Нагрузка в А (ампер) по фазам: «А»___________ «В» __________ «С» ___________ « N »___________

Коэффициент мощности ( cos φ ) _____________

Векторная диаграмма (схема):

Фактическая мощность на момент проверки ___________ кВт.

Мощность учитываемая измерительным комплексом _____________ кВт.

Измерения производились в _____ ч. _____ мин. «____» ________________ 20 ___г.

(полное наименование прибора, индивидуальный заводской номер, дата поверки прибора, класс точности)

2.2. Произведены замеры (одно-фазный прибор учета).

Нагрузка в А (ампер): «Ф»___________ « N »___________

Фактическая мощность на момент проверки ___________ кВт.

Мощность учитываемая измерительным комплексом _____________ кВт.

Измерения производились в _____ ч. _____ мин. «____» ________________ 20 ___г

(полное наименование прибора, индивидуальный заводской номер, дата поверки прибора, класс точности)

3. Характеристика схемы учета, в том числе состояние приборов учета:

Номер пломбы ведомств

4. Дата (число, месяц, год) предыдущей проверки системы учета Потребителя _________________________________________________________________________________

(если ранее проводилась проверка)

5. Заполняется

а) при повреждении электросчетчика:

Расчетный электросчетчик снят и вручен Потребителю в опломбированной упаковке (пломба № __________________) для доставки на вскрытие и проверку по адресу:

_______________________________________________________комн. __________ не позднее

При себе необходимо иметь упакованный, опломбированный электросчетчик и настоящий акт.

В случае неявки Потребителя в указанный срок или нарушении пломбы на упаковке, оплата за электроэнергию, потребленную им без электросчетчика, будет производиться по установленной мощности имеющихся у Потребителя токоприемников. Потребитель временно до замены электросчетчика подключен к электросети без электросчетчика.

б) при нарушении схемы учета или обнаружении скрытой проводки (подключенной к сети помимо электросчетчика, скрытых измерительных трансформаторов тока, заземления, нарушений в схеме учета и т.п.) или недоучета:

__________________________________________________________________________________

(указывается способ бездоговорного или неучтенного использования электроэнергии)

__________ Схема измерительного комплекса потребителя при неучтенном потреблении электрической энергии (расчет недоучтенной электроэнергии):

6. На основании выявленных замечаний Потребителю предписывается:

Порядок составления актов безучетного потребления электроэнергии: изменения в 2020 году