Является ли модульное здание объектом капитального строительства

Расскажите пожалуйста для каких объектов недвижимости не требуется разрешение на строительство?

Согласно ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (п.3 ч.17 ст.51 ГрК РФ).

То есть, объекты вспомогательного использования создаются без получения разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, а также без направления уведомления о планируемом строительстве или об окончании строительства, предусмотренного ст. 51.1 ГрК РФ.

1. О понятии объекта вспомогательного использования.

Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связал с их особым назначением (вспомогательным) по отношению к основному объекту, в отношении которого разрешение на строительство получается в общем порядке.

Основным критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому объект будет являться вспомогательным. Это связано с предназначением вспомогательного строения или сооружения выполнять своего рода обслуживающую функцию по отношению к основному объекту недвижимости, эти объекты могут быть связаны между собой технологически, эксплуатационно и т.п.
Вспомогательный характер объекта не может зависеть от воли собственника, поскольку функциональная составляющая вспомогательных строений и сооружений заключается именно в обслуживании основного здания.

2. Объекты, не относящиеся к объектам вспомогательного использования.

1)Объекты, не являющиеся объектами недвижимого имущества.
2)Объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения не признаются недвижимостью. Соответствующие объекты рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, для обслуживания которого возведены, а потому следует его юридической судьбе (Постановление Президиума ВАС РФ от 17.01.2012 № 4777/08).

В ГрК РФ под линейным объектом понимаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. В связи с этим можно сказать о наличии у линейных объектов функционального признака объектов вспомогательного использования, что может повлечь необоснованный вывод об отнесении таких объектов к объектам вспомогательного использования.

В письме Росреестра от 16.04.2015 №14-исх/05376-ГЕ/15 сделан категоричный вывод, согласно которому линейные сооружения в ч. 17 ст. 51 ГрК РФ не указаны в числе объектов, для строительства которых не требуется разрешение на строительство (в отличие, например, строительства строений и сооружений вспомогательного использования).

Таким образом, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется в общем порядке, даже при представлении письма органа местного самоуправления, в котором сделан вывод о вспомогательном характере объекта.

3. О некоторых особенностях государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект вспомогательного использования.

В силу ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и государственная регистрации прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании:

• технического плана такого объекта недвижимости;
• правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом РФ возможность размещения созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

4. Особенность подготовки технического плана объекта вспомогательного использования.

Сведения в техническом плане объекта вспомогательного использования указываются на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью (ч. 11 ст. 24 Закона о регистрации).

В разделе технического плана «Заключение кадастрового инженера» должно быть указано, что объект недвижимости является вспомогательным по отношению к основному зданию, сооружению, объекту незавершенного строительства, в связи с чем получение разрешения на строительство и (или) ввод объекта в эксплуатацию не требуется (письмо ФГБУ «ФКП Росреестра от 15.12.2015 № 10-4482-КЛ).

Помимо указания на то, что соответствующий объект является объектом вспомогательного использования, требуется отражение информации о том, в отношении какого объекта такой объект выполняет вспомогательную функцию и в чем именно данная функция заключается (письмо Минэкономразвития России от 03.03.2017 № Д23И-1179).
При этом органы местного самоуправления в силу ГрК РФ и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не наделены полномочиями по предоставлению справок об отнесении того или иного объекта к числу вспомогательных.

При наличии в техническом плане, подготовленном в отношении вспомогательного объекта, необходимой информации об основном (главном) объекте может быть осуществлен кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав в отношении объекта вспомогательного использования даже при отсутствии в ЕГРН записи о наличии прав в отношении объекта, по отношению к которому строение или сооружение выполняет обслуживающую функцию.

5. О необходимости правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости.

В письме Росреестра от 16.04.2015 № 14-исх/05376-ГЕ/15 сделан вывод, что указанные в п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ, которым установлены случаи, при которых возможно использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, вспомогательные сооружения (ограждения, бытовки, навесы) не тождественны указанным в п.

3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ сооружениям вспомогательного использования, поскольку не являются объектами недвижимости.

Таким образом, представление правоустанавливающего документа на земельный участок не требуется, в случае, если право на такой земельный участок право было ранее зарегистрировано.

6. О возможности возведения объектов вспомогательного использования на земельных участках с определенным видом разрешенного использования.

6.1. В соответствии с ч. 2 ст.

4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» на приусадебном земельном участке допускается размещение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

6.2. Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017№ 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее — Федеральный закон № 217-ФЗ) на садовом земельном участке допускается размещение садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, при этом под хозяйственными постройками понимаются сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы и другие сооружения и постройки »(в том числе временные), предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд (п.

1,3 ст. 3 Федерального закона № 217-ФЗ).

В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 217-ФЗ предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540, предусмотрено, что на земельных участках с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» допускается размещение индивидуального жилого дома, индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

В этой связи параметры строительства объектов, вспомогательных по отношению к жилым домам, определяются градостроительным регламентом.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что подсобные сооружения, хозяйственные постройки, производственные и иные здания, расположенные на садовых (дачных) земельных участках, или на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, или на приусадебных земельных участках, обладающие признаками недвижимости и являющиеся объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту — объекту ИЖС или садовому дому, создаются в порядке, предусмотренном п. 3 ч. 17 ст.

51 ГрК РФ.

Как предусмотрено ч. 32 ст. 54 Федерального закона №217-ФЗ, зарегистрированное до дня вступления в силу указанного закона право собственности граждан на хозяйственные строения и сооружения, которые являются объектами капитального строительства, строительство которых осуществлено на огородном земельном участке и которые не являются самовольными постройками, сохраняется.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 217-ФЗ огородный земельный участок — это земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В этой связи с 01.01.2019 на огородном участке не допускается возведение объектов капитального строительства к, соответственно, осуществление государственного кадастрового учета и государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на них в порядке, предусмотренном Законом о регистрации.

Разрешение на строительство модульного здания

Строительство любых зданий требует оформления разрешительной документации, но в случае с модульными строениями этот этап позволяет обойтись несколько меньшей бумажной волокитой, а значит существенно экономит ваше время и, что еще важнее, средства. Звучит заманчиво, не так ли? Давайте быстренько разберемся, откуда возникают такие преимущества и как можно ими воспользоваться. Как и во всем, что касается строительной деятельности, здесь нам нужен будет Градостроительный кодекс РФ.

С него и начнем.

Выгоды модульного строительства

Возведение мобильных зданий не требует проведения государственной экспертизы (это актуально для любых построек, площадь которых не превышает 1500 кв. м). Чтобы построить здание на каком-либо участке требуются документы, подтверждающие право собственности на него.

Согласно Гражданскому кодексу (ст. 263, п. 1), на своем участке владелец может осуществлять строительство, перестройку, снос зданий (также он может давать разрешение на такие работы другим лицам).

Стоит учесть, что существуют ограничения по использованию участка. Земельное законодательство делит земли на категории по целевому использованию. Нарушение этого пункта влечет неприятные последствия для владельца.

Капитальные здания разрешается возводить только при наличии разрешения на строительство. Модульные здания, не имеющие фундамента и не требующие возведения ограждающих и несущих конструкций, не относятся к категории капитальных строений. Согласно Градостроительному Кодексу РФ (ст.

51, п. 17) оформлять разрешение на такое строительство нет нужды.

Обязательный минимум документов

Один из главных документов – архитектурный проект. К проектированию приступают при наличии у заказчика законного права на застройку данного конкретного участка (права собственности или разрешительных документов от владельца).

Все документы (план здания, архитектурное решение, план проектирования ж/б и металлоконструкций) должны оформляться с учетом законодательства и инженерно-технических требований, действующих на территории РФ.

Изготовление быстровозводимого строения начинается после того, как собран следующий пакет документов:

• Свидетельство на право использования участка;
• Черновой проект;
• Согласование проекта – разрешительные документы выдаются органами, осуществляющими надзор за соблюдением норм (экологических, противопожарных, санитарных);
• Архитектурное решение (АР);
• Технические условия на осуществление инженерных подключений;
• Проекты на ж/б и металлические конструкции (КЖ и КМ).

ТУ, требующие согласования в соответствующих инстанциях (на региональном уровне):

• Проведение коммуникационных систем (холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения, газа, канализации, отопления);
• Создание мелиоративных систем;
• Облагораживание прилегающего к постройке участка и вывоз мусора с территории.

Инстанции, в которые нужно обращаться:

• Санэпид;
• Инспекция по пожарной безопасности;
• Надзор за АР (архитектурным решением);
• Служба геодезии.

Комплектующие элементы для модульных зданий изготавливаются в соответствии с архитектурным решением. Основанием являются проекты на КМ и КЖ.

Наши модульные технологии

Мы применяем самые современные подходы в области строительства быстровозводимых сооружений. Предлагаем как готовые решения, так и разрабатываем индивидуальные проекты.

Архитектурное решение

В проекте АР присутствуют максимально полные данные о модульном быстровозводимом строении:

• Его вид после завершения строительства;
• Конструкционные решения по раскладке сэндвич-панелей;
• Поэтапные чертежи установки стен и кровли;
• Чертежи крепления доборными элементами (указывается спецификация и сечение материалов).

При обнаружении неточностей и внесении органами регионального управления изменений в проект, его стоимость может увеличиться.

Модульное строительство позволяет обойтись без государственной экспертизы и разрешения на возведение здания. За исключением некоторых деталей пакет документов аналогичен тому, который требуется при капитальном строительстве.

Блок контейнеры – движимое или недвижимое имущество?

Еще перед оформлением покупки бытовки владельцу следует уточнить для себя вопрос, являются ли блок-контейнеры движимым или недвижимым имуществом. Это необходимо для регистрации здания в Реестре недвижимости, обложения налогом на имущество, определения группы амортизации. Исключением является постройка в саду, на которую не нужен проект.

Оптимальным вариантом традиционно являются блок контейнеры для дачи полной заводской готовности.

Относятся ли блок-контейнеры к объектам капитального строительства?

Несмотря на то, что блок-контейнеры и состоящие из них модульные здания эксплуатируются в качестве жилых, административных и промышленных зданий, они не относятся к объектам капитального строительства.

Для этих построек существует отдельная категория – временные сооружения и здания. Их создали специально для обеспечения инфраструктуры вахтовых поселков, обеспечения технологических процессов строительства, ремонта и реставрации объектов капстроительства первичного и вторичного фонда.

Здание не удовлетворяет требованиям категории капитальной постройки при наличии факторов:

• постройка предназначена для частых переездов между объектами
• при демонтаже ограждающих/несущих конструкций и повторной сборке на новом месте эксплуатации сохраняется их несущая способность, прочность и пространственная жесткость силового каркаса

Другими словами, если несоразмерного ущерба при транспортировке блок-контейнера ему не наносится, то конструкция относится к зданию/сооружению временному. Ее не нужно вносить в Реестр недвижимого имущества и регистрировать в соответствующих инстанциях. Очень удобен для застройщика блок контейнер Север с профессионально выполненной теплоизоляцией.

Правовыми документами для этого служат:

• Федеральный закон ФЗ 381 о торговой деятельности
• Сборник сметирования ГСН 81-05-01
• Кодекс градостроительный ГрК РФ (статья 1)
• Приложение к постановлениям правительства Москвы ПП 1139

Объекты капстроительства по умолчанию предназначены для бессрочной эксплуатации на одном месте. Именно этого статуса лишено модульное и мобильное здание, время эксплуатации которого на каждом объекте поддается исчислению.

В какую категорию недвижимости попадают блок-контейнеры

Согласно существующему законодательству РФ блок-контейнер, эксплуатируемый обособленно или становящийся сборочной единицей модульного здания, является движимым имуществом. Например, стандарт ГОСТ 25957 от 1983 года указывает на признаки, по которым классифицируются движимые постройки, здания, сооружения:

• тип – сборно-разборный, так как и модульное здание, и его отдельную сборочную единицу – блок-контейнер можно разобрать, переместить на другой объект и собрать без ущерба
• функционал – предназначены мобильные постройки для возведения объектов капстроительства, организации технологических процессов предприятия по выпуску продукции, проживания рабочих и вахтовиков, складирования технических и материальных ценностей
• режим эксплуатации – временный

Поэтому бюро ФГУП, в котором хранится техническая документация на недвижимое имущество, откажет в регистрации мобильному зданию.

Внутри своей категории модульные и временные сооружения делятся на группы:

• титульные – используются многократно, обладают высоким эксплуатационным ресурсом
• нетитульные – одноразовые постройки, для транспортировки не предназначенные

Выпускают сборно разборный блок контейнер промышленным способом, поэтому он относится к первой группе, является титульным.

В какую амортизационную группу попадают бытовки?

На основании реального полезного эксплуатационного ресурса сформирована амортизационная группа блок контейнеров – активы нематериальные, средства – основные. В ней существуют подгруппы следующего вида:

• жилища
• здания
• хозяйственный и производственный инвентарь
• машины и оборудование
• передаточные устройства и сооружения

Создано понятие «группа амортизации БК» для бухгалтерского и налогового учета, так как позволяет вычислить сотрудникам строительных организаций налог на прибыль.

Всего в налоговом кодексе России указано 10 амортизационных групп по времени полезного использования. Блок контейнеры входят в 5 группу (7 – 10 лет), реже относятся к 6 группе (10 – 15 лет). Обычно бытовки проводят по ОКОФ коду 11 0000000, позиционируя их, как «Здания передвижные и сборно-разборные, кроме жилых».

Блок-контейнер является движимым или недвижимым имуществом ?

Каждому владельцу блок-контейнера еще до момента его покупки следует уточнить для себя, является ли это сооружение движимым или недвижимым имуществом. Ответ на этот вопрос даст понять необходимо ли регистрировать здание в Реестре недвижимости, является ли данное имущество объектом налогообложения и к какой группе амортизации его следует относить.

Стандартным вариантом традиционно считаются блок-контейнеры полной заводской готовности.

К какой категории недвижимости относятся блок-контейнеры?

Существующее законодательство РФ гласит, что блок-контейнер, который эксплуатируется обособленно и является сборочной единицей модульного здания, относится к движимому имуществу.

Например, согласно стандарту ГОСТ 25957 от 1983 года существуют признаки, по которым классифицируются движимые постройки, здания, сооружения:

• тип сооружения – сборно-разборный, потому что и модульное здание, и его отдельную сборочную единицу – блок-контейнер можно разбирать, перемещать на другой объект и собирать без нанесения ущерба;
• функционал – предназначены мобильные постройки для возведения объектов капитального строительства, организации проживания рабочих и вахтовиков, и использование в качестве склада для технических и материальных ценностей;
• режим эксплуатации – временный.

Следовательно, мобильное здание не подлежит регистрации в бюро ФГУП.

Модульные и временные конструкции в рамках своей категории делятся на такие группы:

• титульные – используются более одного раза и обладают высоким эксплуатационным ресурсом;
• нетитульные – одноразовые постройки, которые не предназначены для транспортировки.

Стандартный блок-контейнер выпускается промышленным способом, поэтому является титульным и относится к первой группе.

Модульные дома как недвижимое имущество

Модульные дома, возводимые из отдельных блоков, уже давно перестали быть новинкой на нашем рынке недвижимости. Их производство вошло в перечень услуг огромного количества фирм и организаций, занимающихся архитектурным проектированием и капитальным строительством.

Модульные блоки нашли применение при постройке жилых помещений и коммерческих зданий, таких как склады, офисы, бытовки, торговые павильоны и др.

Модульные дома: преимущества и недостатки

Модульные дома обладают целым рядом преимуществ:

Быстрота производства и монтажа. Срок изготовления и сборки модульного дома, в зависимости от сложности проекта, занимает от двух дней до нескольких месяцев, что значительно превышает период возведения аналогичного строения из отдельных стройматериалов (кирпич, бревна и пр.);

Мобильность. Модульное здание может быть демонтировано, перевезено и установлено на новом месте без ущерба основной конструкции;

Безфундаментная установка. Если позволяют конструктивные особенности и ландшафт, на котором планируется монтаж модульного дома, можно обойтись без закладки фундамента;

Не высокая стоимость. Здесь, конечно, все зависит от типа используемых материалов, перечня коммуникаций и сложности конструкции;

Простота реконструкции. При необходимости расширения или перепланировки, модульные дома могут относительно легко приобрести новый облик путем добавления или замены блоков.

Среди основных недостатков можно выделить:

• Малая этажность. Как правило, не более трех этажей;
• Ограничение габаритных размеров. Так как производство и установка модульного здания происходит в разных местах, необходимо учитывать возможность транспортировки блоков и, соответственно, их габариты;
• Стандартная планировка. Архитектурных изысков от модульных блоков ожидать не стоит. Здесь все умеренно и прямоугольно.

Признаки недвижимости модульных домов

Модульные дома имеют свойство, ставящее под вопрос их принадлежность к недвижимому имуществу: мобильность. Несмотря на скорость производства, простоту установки и доступную цену, это может послужить существенным фактором в принятии решения о целесообразности возведения мобильного здания.

В отношении временных построек, дачных домиков и торговых палаток из модульных блоков проблем нет. Но если модульный дом планируется использовать в качестве капитального строения, возникают вопросы законодательного характера.

Для напоминания. Что отличает объект капитального строительства от временной постройки? Его принадлежность к определенному земельному участку и отсутствие возможности демонтажа и перемещения в другое место без причинения необратимого ущерба конструктивным элементам.

По тем же признакам характеризуется и недвижимое имущество. Кроме того, недвижимость уникальна и не подлежит серийному производству. Даже схожие внешне здания или квартиры с одинаковой планировкой строго индивидуальны, так как имеют уникальный адрес (принадлежность к определенному географическому месту).

Всех этих свойств лишены модульные дома.

Важно. Для признания их объектами капитального строительства и получения соответствующей документации, они должны быть наделены главным признаком недвижимости – неразрывная привязка к земельному участку.

Не имеет значения, по какой технологии и из каких материалов изготовлен дом. Важно, чтобы он стоял на капитальном фундаменте (монолитная плита, забетонированные сваи) и был жестко с ним связан (например, с помощью заклепок).

Таким образом, отказавшись от мобильности, можно превращать модульные дома в полноценные объекты недвижимого имущества, получив в распоряжение весь спектр преимуществ строительства из модульных блоков.

Похожие статьи:

Мечта о собственном домовладении иногда так и остаётся лишь.Рыночные отношения в России помогают развитию разных форм собственности.Для чего нужна характеристика объектов недвижимости? Явно не для того.Каждый из нас сегодня сталкивается с отдельными видами недвижимости: один.

Возможно эти статьи будут интересны:

Для чего нужна характеристика объектов недвижимости

Для чего нужна характеристика объектов недвижимости? Явно не для того, чтобы хвастаться соседям, что ваш дом выстроен вот из такого кирпича, отделан как-то по-особенному, а земля на участке – чистый чернозем. Сделать это, можно. Особенно, […]

Как взыскать неустойку с застройщика, если просрочена сдача дома

Как взыскать неустойку с застройщика, затягивающего сдачу дома: этот вопрос актуален для тех, кто никак не дождётся заветного акта передачи квартиры в новостройке. А между тем этот процесс происходит по аналогии, так как рассматривался […]