Возобновление приостановленного предварительного расследования
Возобновление предварительного расследования — это процессуальное решение следователя, дознавателя, руководителя следственного органа, прокурора, начальника подразделения дознания о продолжении предварительного расследования уголовного дела.
Согласно ст. 211, ч. 3.1 ст. 223 УПК РФ предварительное расследование подлежит возобновлению в следующих случаях.
Отпали основания его приостановления (п. 1 ч. 1 ст.
211 УПК РФ): ранее неустановленное лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, установлено; подозреваемый или обвиняемый, скрывшийся от следствия либо место нахождения которого не было установлено по иным причинам, был разыскан или место его нахождения выяснено; обеспечена реальная возможность участия в уголовном деле подозреваемого и обвиняемого; подозреваемый или обвиняемый выздоровел или состояние его здоровья улучшилось, что позволяет ему участвовать в процессе;
Возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого, обвиняемого (п. 2 ч. 1 ст.
211 УПК РФ). Данные следственные действия направлены на восполнение обнаруженных пробелов в собранных доказательствах и не требуют участия подозреваемого или обвиняемого, но не могут происходить без возобновления предварительного расследования.
Исключительное право определять необходимость производства следственных действий и на основании этого возобновлять приостановленное предварительное расследование предоставлено должностному липу, осуществляющему производство по уголовному делу. Это полномочие не препятствует лицу, ходатайствующему о возобновлении приостановленного предварительного следствия, в осуществлении его конституционного права на судебную защиту 1 Определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2004 г. № 269-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Каюмова А.И.
на нарушение его конституционных прав положениями ст. 211 УПК РФ». , поскольку ст.
211 УПК РФ не исключает права обращаться с ходатайством о возобновлении предварительного следствия любому участнику уголовного судопроизводства, в том числе подозреваемому, обвиняемому или его защитнику.
Предварительное следствие в случаях, указанных в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 211 УПК РФ, возобновляется на основании постановления следователя; в этих же ситуациях возобновить дознание уполномочен дознаватель.
Прокурором отменено постановление о приостановлении предварительного следствия (п. 3 ч. 1 ст.
211 УПК РФ). Прокурору предоставлено право истребовать и проверять законность и обоснованность решения следователя о приостановлении уголовного дела и принимать по нему решение в соответствии с уголовно-процессуальным законом (п. 5.1 ч.
2 ст. 37 УПК РФ). Согласно ч.
1.1 ст. 211 УПК РФ, признавав постановление руководителя следственного органа или следователя о приостановлении предварительною следствия незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела отменяет его, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию, которое вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направляет руководителю следственного органа.
Предварительное следствие после отмены прокурором постановления о его приостановлении возобновляется на основании постановления следователя или руководителя следственного органа.
Постановление следователя о приостановлении предварительного следствия отменено руководителем следственного органа (ч. 2 ст. 21 1 УПК РФ), а постановление дознавателя о приостановлении дознания отменено прокурором или начальником подразделения дознания (п.
6 ч. 2 ст. 37, п.
3 ч. 1 ст. 40.1, ч.
3.1 ст. 223 УПК РФ). Основанием принятия такого решения служит незаконность или необоснованность постановления следователя, дознавателя о приостановлении предварительного следствия или дознания.
Руководитель следственного органа, прокурор, начальник подразделения дознания возобновляют предварительное расследование, о чем делается отметка в их мотивированном постановлении об отмене постановления следователя, дознавателя о приостановлении предварительного следствия или дознания.
Исходя из ч. 3.1 ст. 223 УПК РФ, прокурор и начальник подразделения дознания вправе возобновить приостановленное дознание и в других случаях, предусмотренных ст. 211 УПК РФ.
Кроме того, возобновление предварительного расследования может быть обусловлено также решением суда, признавшего незаконным вынесение постановления о приостановлении производства по жалобе заинтересованного участника процесса, поданной в порядке ст. 125 УПК РФ. В последнем случае суд не возобновляет предварительное расследование, но обязывает органы предварительного расследования устранить нарушение.
О возобновлении предварительного расследования следователем, дознавателем, руководителем следственной группы, руководителем группы дознавателей, руководителем следственного органа выносится соответствующее постановление, в котором указываются сущность обвинения, обстоятельства, послужившие основанием приостановления предварительного расследования, дата приостановления, основания возобновления предварительного расследования и др.
О возобновлении предварительного расследования должны быть уведомлены: подозреваемый, обвиняемый, его защитник, потерпевший, его представитель, гражданский истец, гражданский ответчик или их представители, а также прокурор (ч. 3 ст. 211 УПК РФ).
Согласно ч. 6 ст. 162 УПК РФ в случае возвращения прокурором уголовного дела следователю в соответствии с ч.
1.1 ст. 211 УПК РФ (т.е. при отмене постановления следователя о приостановлении предварительного следствия) срок для исполнения указаний прокурора устанавливается руководителем следственного органа, в производстве которого находится уголовное дело, и не может превышать одного месяца со дня поступления данного уголовного дела к следователю.
При возобновлении приостановленного уголовного дела срок дополнительного следствия устанавливается руководителем следственного органа, в производстве которого находится уголовное дело, и не может превышать одного месяца со дня поступления 2 Исчисление срока дополнительного следствия в пределах одного месяца, начиная с момента поступления уголовного дела следователю, не позволяет произвольно и безосновательно затягивать сроки производства по уголовному делу (определение Конституционного Суда РФ от 20 марта 2007 г. № 179-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Родионова А.А. на нарушение его конституционных прав положением ч.
6 ст. 162 УИК РФ». уголовного дела к следователю.
Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях (ч. 6 ст. 162 УПК РФ).
Как нарушающее право на судебную защиту и судебное разбирательство в разумный срок расцениваться продление — в случаях неоднократного направления дела для дополнительного расследования по одному и тому же основанию — срока предварительного следствия сверх допускаемого по закону одного месяца 3 Определение Конституционного Суда РФ от 17 октября 2006 г. № 418-О «По жалобе гражданина Смирнова А.М. на нарушение его конституционных прав 6 ст.
162 УПК РФ». .
Предварительное расследование не возобновляется, если по приостановленному делу истекли сроки давности привлечения к уголовной ответственности, предусмотренные ч. 1 ст. 78 УК РФ. Приостановленное уголовное дело в этом случае прекращается.
Однако прекращение уголовного дела недопустимо, если имеются указанные в ст. 78 УК РФ обстоятельства, препятствующие применению сроков давности:
Статья 211. Возобновление приостановленного предварительного следствия
1. Предварительное следствие возобновляется на основании постановления следователя после того, как:
1) отпали основания его приостановления;
2) возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого, обвиняемого;
3) прокурором отменено постановление о приостановлении предварительного следствия.
1.1. Признав постановление руководителя следственного органа или следователя о приостановлении предварительного следствия незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела отменяет его, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию, которое вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направляет руководителю следственного органа.
2. Приостановленное предварительное следствие может быть возобновлено также на основании постановления руководителя следственного органа в связи с отменой соответствующего постановления следователя.
3. О возобновлении предварительного следствия сообщается подозреваемому, обвиняемому, его защитнику, потерпевшему, его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям, а также прокурору.
Комментарий к Статье 211 Уголовно-процессуального кодекса
1. Возобновление приостановленного предварительного расследования возможно по постановлению следователя, а также по постановлению должностных лиц, которые контролируют и надзирают за деятельностью следователя, — соответственно руководителя следственного органа. Отмена постановления следователя может осуществиться и на основании судебного решения, принятого по жалобе заинтересованных лиц.
2. Основаниями для возобновления производства по приостановленному делу являются:
а) отпадение оснований к его приостановлению;
б) необходимость производства следственных действий, которые возможно выполнять без участия обвиняемого (подозреваемого);
в) отмена прокурором постановления о приостановлении предварительного следствия.
3. Под отпадением оснований для приостановления производства по уголовному делу следует понимать (применительно к соответствующим основаниям приостановления производства по делу): раскрытие преступления, т.е. установление лица, совершившего преступление; установление места нахождения скрывшегося обвиняемого (подозреваемого); установление места нахождения лица, которое не скрывалось от следствия, но по иным причинам следствию неизвестно было его место пребывания; возникла реальная возможность участия обвиняемого (подозреваемого) в расследовании дела при приостановлении производства по п.
3 ч. 1 ст. 208 УПК; выздоровление обвиняемого (подозреваемого) или такое улучшение состояния его здоровья, которое позволяет проводить следственные действия с участием обвиняемого (подозреваемого).
Вторым основанием возобновления предварительного следствия выступает необходимость проведения следственных действий по уголовному делу независимо от оснований приостановления следствия по нему. Как правило, это связано с необходимостью закрепления новых доказательств по делу, с решением вопроса о давности привлечения к уголовной ответственности и др.
4. Источники информации о необходимости возобновления производства по делу могут быть самыми различными. Как правило, таковыми являются органы дознания; лично следователь при проведении разыскных действий из поступивших к нему документов и материалов может обнаружить основания к возобновлению производства по делу.
5. Процессуальный контроль за деятельностью следователя осуществляет руководитель следственного органа. Председателем Следственного комитета РФ руководителям следственного органа предписано в каждом случае проверять законность и обоснованность приостановления предварительного следствия; если не исчерпаны все возможности для собирания доказательств, установления обстоятельств совершения преступления, установления и розыска лиц, совершивших преступления, — безотлагательно отменять решение следователя с дачей письменных указаний о производстве процессуальных действий, в том числе о поручении органам дознания проведения оперативно-разыскных мероприятий.
Руководитель вышестоящего следственного органа не реже одного раза в полугодие обязан проверять законность и обоснованность приостановления предварительного следствия .
———————————
См.: Приказ Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 15 января 2011 г. N 1 «Об организации процессуального контроля в Следственном комитете Российской Федерации» (п.
1.22) // https://www.sledcom.ru (дата обращения: 19.06.2015).
6. Прокурор осуществляет надзор за законностью расследования преступлений, в том числе и за законностью приостановления судопроизводства следователем. Он обязан проверять исполнение законов о мерах по установлению и розыску лиц, совершивших преступления, по делам, приостановленным производством, не реже одного раза в месяц .
При этом должны анализироваться причины и условия, способствовавшие уклонению обвиняемого (подозреваемого) от следствия и суда, необходимо принимать меры к их устранению и предупреждению.
———————————
См. по этому поводу: Приказ Генерального прокурора РФ от 2 июня 2011 г.
N 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» // https://genproc.gov.ru (дата обращения: 19.06.2015).
7. Прокурор вправе отменить незаконное или необоснованное постановление следователя или руководителя следственного органа о приостановлении производства по уголовному делу. Для этого законом (ст.
211 УПК) установлен 14-дневный срок с момента получения прокурором материалов проверяемого им уголовного дела. В постановлении об отмене постановления о приостановлении производства по уголовному делу прокурор должен изложить основания отмены, конкретные обстоятельства, подлежащие дополнительному расследованию. Свое постановление вместе с материалами дела прокурор незамедлительно направляет руководителю следственного органа.
8. О возобновлении предварительного следствия сообщается указанным в комментируемой статье (ч. 3) участникам процесса: подозреваемому, обвиняемому, его защитнику, потерпевшему, его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям, а также прокурору.
Основания приостановления предварительного следствия
Закон предусматривает наличие следующих обстоятельств, влекущих приостановление следствия (дознания) по уголовному делу
Лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено
Данное основание применяется в том случае, когда событие преступления, т.е. сам факт преступления, доказан, однако достаточных доказательств для привлечения того или иного лица в качестве обвиняемого получить не представилось возможным. Другими словами того, кто совершил данное преступление в сроки установленные законом, установить не удалось.
Подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам
В данном случае следователю известно, кто совершил преступление, он располагает достаточным объемом доказательств об этом, однако информации о том, где находится подозреваемый или обвиняемый.
Причины, по которым место пребывания неизвестно при этом могут быть различны. Одна из них заключается в том, что подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия.
Место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует
Суть данного основания, по которому возможно приостановление уголовного дела, в том, что известен подозреваемый или обвиняемый, место их местонахождения также известно, но он не могут прибыть к следователю для производства следственных действий по уважительным причинам (например, находится за границей и не имеет возможности пересечь границу по объективным причинам).
Временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях
В данном случае имеется в виду, что подозреваемый или обвиняемый тяжело болен. Тяжелым заболевание считается тогда, когда больному на продолжительное время установлен постельный режим.
Однако следует иметь в виду, что в случае психического заболевания лица или возникновении сомнений относительно его вменяемости, должна назначаться стационарная судебно-психиатрическая экспертиза. При этом предварительное расследование приостанавливаться не должно.
Комментарии к ст. 211 УПК РФ
1. После приостановления предварительного расследования задачи уголовного процесса решаются иными способами и средствами. Следователь (дознаватель и др.) должен направлять запросы, осуществлять взаимодействие, производить розыскные, а часть органов дознания — и оперативно-розыскные меры, чтобы устранить обстоятельства, послужившие основанием к приостановлению расследования.
Следственные действия по приостановленному делу производить нельзя.
2. Если возникла необходимость производства следственного действия или отпали основания (условия) приостановления производства по делу, следует вынести мотивированное постановление об отмене постановления о приостановлении предварительного следствия (дознания) и о возобновлении предварительного следствия (дознания). И только после этого либо в случае отмены постановления о приостановлении предварительного расследования руководителем следственного органа можно будет производить любые следственные действия и продолжать предварительное следствие (дознание) в общем порядке.
3. Постановление об отмене постановления о приостановлении предварительного следствия (дознания) и о возобновлении предварительного следствия (дознания) по форме очень похоже на постановление о приостановлении предварительного расследования и так же, как большинство других процессуальных документов, состоит из:
а) вводной части, в которой отражаются:
— город, день, месяц и год его составления;
— наименование органа предварительного следствия или дознания, классный чин или звание, фамилия, инициалы следователя (дознавателя и др.), принявшего решение о возобновлении предварительного расследования;
— номер уголовного дела и, как минимум, о совершении какого преступления в нем шла речь (пункт, часть, статья УК);
б) описательно-мотивировочной части, где указываются:
— фабула (краткое описание обстоятельств преступления — сущности обвинения или подозрения);
— обстоятельства, повлекшие приостановление предварительного следствия;
— дата его приостановления;
— основания приостановления и основания возобновления предварительного следствия;
— ссылка на конкретный пункт ч. 1 ст. 211 УПК, которыми следователь (дознаватель и др.) руководствовался, принимая это решение;
в) в резолютивной части фиксируются:
— само решение и номер уголовного дела;
— ходатайство об установлении в порядке ч. 6 ст. 162 УПК срока предварительного расследования ;
Данное ходатайство может быть оформлено отдельным постановлением и соответственно отсутствовать в рассматриваемом процессуальном документе.
— данные об уведомлении подозреваемого или обвиняемого, его защитника, потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей (процессуальное положение, фамилия и инициалы каждого из них) о принятом решении.
4. Законодатель возложил на следователя (дознавателя и др.) обязанность направлять прокурору копию постановления о приостановлении предварительного следствия, а также о возбуждении уголовного дела, так чтобы последний мог своевременно узнать об осуществляемом предварительном расследовании. С учетом этого мы бы рекомендовали направлять прокурору также и копию постановления об отмене постановления о приостановлении предварительного следствия (дознания) и о возобновлении предварительного следствия (дознания).
5. Данным постановлением следователь (дознаватель и др.) принимает решение о возобновлении предварительного расследования и ходатайствует об установлении срока расследования. Надзирающий прокурор своей резолюцией устанавливает этот срок.
Срок возобновленного предварительного расследования не может превышать один месяц с момента принятия следователем (дознавателем и др.) дела к своему производству. Обычно следователь (дознаватель и др.) возобновляет предварительное следствие (дознание) и принимает уголовное дело к своему производству одним и тем же постановлением, но можно составить и два разных постановления — одно о возобновлении предварительного расследования, в другом будет изложено мотивированное ходатайство об установлении срока расследования.