Правовые формы использования земельных участков это

По современному российскому законодательству все права вообще, и на земельные участки в частности, можно разделить на две большие группы: вещные, в том числе ограниченные вещные, нрава и обязательственные права.

Земельное законодательство предусматривает следующие виды прав на земельные участки: право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право аренды, право безвозмездного срочного пользования, право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).

ЗК РФ в целях обеспечения общественных интересов определены земельные участки, изъятые из оборота, которые запрещено предоставлять в частную собственность и которые не могут быть объектами сделок в соответствии с гражданским законодательством. К ним относятся земельные участки, занятые объектами федеральной собственности (заповедники, национальные парки и т.д.). Кроме того, ЗК РФ определяет земельные участки, ограниченные в обороте, которые также не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (п.

5 ст. 27 ЗК РФ).

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности. Наряду с формами собственности на землю выделяют виды собственности на земельные участки – односубъектную и многосубъектную, последняя подразделяется на общесовместную и общедолевую.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является одним из ограниченных вещных прав на земельный участок. Хотя ЗК РФ значительно сузил субъектный состав лиц, имеющих право владеть земельным участком на данном праве, на сегодняшний день оно остается, пожалуй, вторым после права собственности правом на землю по количеству субъектов этого права и по важности данного вида вещных прав для имущественного оборота. В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, центрам исторического наследия Президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, владеет и пользуется им в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Землепользователь вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Обязанности пользователей земельными участками установлены в ст.

42 ЗК.

Статья 7.34 КоАП предусматривает административную ответственность за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность.

Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, вправе приобрести их в собственность (п. 9.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»), Предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

Общая характеристика права пожизненного наследуемого владения земельным участком дана в ст. 21 ЗК РФ [1] . На праве пожизненного наследуемого владения могут владеть земельным участком только граждане.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие ЗК, для индивидуального (жилищного) строительства, личного подсобного хозяйства, крестьянско-фермерского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, сохраняется. После вступления в силу ЗК РФ земельные участки на этом титуле гражданам больше не предоставляются (п. 1 ст.

21 ЗК).

Землевладелец вправе распорядиться земельным участком только посредством передачи его по наследству (п. 2 ст. 21 ЗК), поэтому право пожизненного наследуемого владения, как отмечалось выше, по содержанию приближается к праву собственности.

Однако продажа, залог земельного участка и совершение его владельцем других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение земельного участка, не допускаются (п. 2 ст. 266 ГК).

Гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения, вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности. Права землевладельцев определены в ст. 41 ЗК РФ, а обязанности – в ст. 42 ЗК РФ.

Аренде земельных участков посвящена ст. 22 ЗК РФ. По договору аренды земельного участка арендодатель обязуется предоставить арендатору земельный участок или его часть за плату во временное владение и пользование, а арендодатель обязуется уплачивать арендную плату, использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, соблюдать природоресурсное, природоохранное, градостроительное и иное законодательство.

Специфическим признаком, обусловившим выделение аренды земельного участка как особого вида аренды, является предмет договора, что требует специального правового регулирования.

Согласно ст. 23 ЗК РФ различаются два вида сервитута, частный и публичный. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным актом РФ, субъекта РФ, органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения без изъятия земельных участков.

Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов публичных слушаний для прохода или проезда через земельный участок; использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры; размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним и для других целей.

Частный сервитут устанавливается на основании гражданского законодательства, в соответствии с которым собственник недвижимого имущества (в нашем случае земельного участка) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (п. 1 ст. 274 ГК РФ).

Частный сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка.

Один из титулов, на котором могут использоваться земельные участки, – безвозмездное пользование (ст. 24 ЗК РФ). Использование земельного участка в этом случае является бесплатным, и устанавливается срок пользования землей.

Согласно п. 1 ст. 24 ЗК РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки: 1) находящиеся в государственной или муниципальной собственности – на условиях и в порядке, которые установлены ст.

39.10, в том числе в виде служебного надела; 2) находящиеся в собственности граждан или юридических лиц – иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

Служебный надел – земельный участок, который предоставляется организацией гражданину в связи с исполнением им трудовых обязанностей (в соответствии с трудовым договором). Предоставление осуществляется, как правило, из земель промышленности или иного специального назначения для сельскохозяйственного использования (ст. 93 ЗК).

Перечень земель, из которых могут быть предоставлены служебные земельные наделы, является открытым. Основы правового режима служебного надела определяются ЗК РФ.

3.4. Постоянное (бессрочное) пользование

В советский период, в условиях существования исключительно государственной собственности на недвижимость, основной формой закрепления права владения и пользования землёй было право постоянного (бессрочного) пользования.

В дальнейшем в ходе земельной реформы подходы к закреплению земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования пересматривались. Так, с даты введения в силу Земельного кодекса РФ в ст. 20 преду­сматривалось:

• в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казённым предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;
• гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование более не предоставляются;
• ранее возникшее у граждан или юридических лиц право постоянного (бессрочного) пользования сохраняется.

В дальнейшем после принятия Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – закон № 171-ФЗ) нормы, регулирующие право постоянного (бессрочного) пользования, были исключены из ЗК РФ, что связано с исключением дублирования норм иными положениями ЗК РФ и ГК РФ.

В настоящее время в соответствии со ст. 39.9 ЗК РФ земельные участки предоставляются на праве постоянного (бессрочного) пользования исключительно:

• органам государственной власти и органам местного самоуправления;
• государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казённым, автономным);
• казённым предприятиям;
• центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Указанный перечень лиц, которым может быть предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, является исчерпывающим, и законодатель предусмотрел, что не допускается предоставление указанным лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, за исключением двух случаев:

• в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование на срок до одного года (ст. 39.10 ЗК РФ);
• в случае заключения в отношении неделимого земельного участка, на котором расположено здание, сооружение, часть которых или помещения в которых принадлежат указанным лицам на праве оперативного управления, договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора (ст. 39.20 ЗК РФ).

Содержание права постоянного (бессрочного) пользования раскрыто в ст. 269 ГК РФ, в соответствии с которой лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Единственным существенным ограничением правомочий лица, обладающего земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, являлся запрет на распоряжение таким земельным участком, за исключением некоторых случаев, а также не допускается внесение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в уставные (складочные) капиталы коммерческих организаций.

Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – закон № 137-ФЗ) было предусмотрено сохранение ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и обязанность лиц, для которых ЗК РФ более не предусмотрено предоставление земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, переоформить такое право на право аренды или приобрести земельные участки в собственность, а в ряде случаев – в безвозмездное пользование или на условиях сервитута, а именно закреплено:

• в рамках процедуры «дачной амнистии» граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность бесплатно, при этом оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, сроком не ограничивается (п. 3 ст. 3 закона № 137-ФЗ);
• юридическим лицам, за исключением указанных в п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ, вменена обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, а религиозные организации, кроме того, могут переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 01.07.2012 (п. 2 ст. 3 закона № 137-ФЗ);
• юридическим лицам вменено в обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность до 01.01.2016 (п. 2 ст. 3 закона № 137-ФЗ).

При этом обозначенные в п. 2 ст. 3 закона № 137-ФЗ положения не распространяются на случаи, когда земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены:

• садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан;
• организациям, при которых до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» были созданы (организованы) садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, пользующиеся такими земельными участками;
• гаражным потребительским кооперативам.

Переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается. В то время как переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан и иным организациям, при которых были созданы (организованы) садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, должно быть осуществлено до 01.01.2024.

Обязанность по переоформлению считается исполненной в случае государственной регистрации возникшего права собственности или заключённого договора аренды.

Нарушение обязанности по переоформлению в вышеуказанные сроки влечёт наложение административного штрафа в размере от 20 000 до 100 000 рублей (ст. 7.34 КоАП РФ). У публичных образований – собственников не переоформленных земельных участков при этом отсутствует право понуждать землепользователей к переоформлению в судебном порядке.

Исковые требования о понуждении к заключению договоров купли-продажи или аренды таких участков суды оставляют без удовлетворения в связи с неправильно избранным способом защиты права [1] .

Не переоформленное после 01.07.2012 право постоянного (бессрочного) пользования сохраняется и признаётся юридически действующим до его переоформления или регистрации отказа от него. Отказы в осуществлении кадастровых и регистрационных действий в отношении земельных участков или расположенных на них объектов недвижимости со ссылкой на недействительность права постоянного (бессрочного) пользования после 01.07.2012 являются незаконными. Также незаконными являются действия со стороны государственных органов и органов местного самоуправления по принудительному прекращению указанного права по мотиву пропуска срока на его переоформление.

Пропуск срока на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования не лишает правообладателя права требовать переоформления такого права на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность и до настоящего времени. Однако льготный порядок определения выкупной стоимости земельного участка, действовавший до 01.07.2012, распространятся на него уже не будет.

Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется по правилам, установленным главой 5.1 ЗК РФ, и оформляется соответствующим решением уполномоченного органа.

В соответствии с п. 5 ст. 39.14 ЗК РФ в случаях переоформления юридическим лицом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду должно быть подано одновременно с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком.

Необходимо обратить внимание, что согласно п. 3 ст. 53 ЗК РФ прекращение права постоянного (бессрочного) пользования осуществляется на основании заявления об отказе от такого права.

При этом указанной статьёй предусматривается и сама процедура прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ввиду отказа от данного права, что не позволяет отождествлять данную процедуру с подачей заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предусмотренного п. 5 ст. 39.14 ЗК РФ.

В этой связи следует отметить, что подача заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком имеет своей целью обеспечение переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности или аренды, поскольку в настоящее время ни гражданским, ни земельным законодательством не предусматривается возможность принадлежности земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, одному лицу на нескольких видах прав одновременно. В этой связи удовлетворение такого заявления возможно только при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду одновременно с заключением договора купли-продажи земельного участка или договора его аренды.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно в следующих случаях:

• при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства РФ, а именно при:

– использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

– невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

– невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

– неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трёх лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

– создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных п. 11 ст. 55.32 ГрК РФ, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями;

• при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

[1] Постановление Арбитражного суда Московского округа от 13.12.2017 № Ф05-18117/2017 по делу № А41-5992/2017.

Какие бывают виды пользования земельными участками и на основании чего они предоставляются?

Практически любой человек может быть наделен правом владения, пользования и распоряжения земельным участком. Эти три понятия имеют существенные отличия по набору полномочий. Каждое право или все в совокупности присваиваются в зависимости от вида пользования землей в соответствии с нормами законодательства.

Собственность

Под правом собственности подразумевается право лица владеть, пользоваться и распоряжаться участком, которое зафиксировано юридически. Собственник выступает в роли субъекта права, а объектом в этом случае является сама земля.

Собственник земли получает право использовать все, что находится на поверхности его участка и под ним, по своему усмотрению, однако эти действия не должны быть противозаконными (ст. 261 ГК РФ).

Нормы ст. 260 ГК РФ гласят, что лица, у которых в собственности находится земля, могут:

• оформить сделку купли-продажи и передать свое право собственности другому лицу;
• подарить участок;
• отдать в залог;
• заключить договор аренды на пользование участком с другим лицом.

Если в собственности находится участок, который предназначен только для сельскохозяйственных целей, то другая деятельность не может на нем осуществляться. Это касается и других территорий целевого назначения (п.2 ст. 260 ГК РФ).

Форма собственности может быть следующих видов:

1. государственная;
2. федеральная;
3. региональная;
4. муниципальная;
5. частная.

Полноправным собственником можно стать на гражданско-правовой основе или путем приватизации земли. В первом случае земля попадает в собственность в результате заключения сделок купли-продажи, дарения наследия и прочего. Приватизация заключается в переходе права собственности на государственное или муниципальное имущество к частным лицам.

Пожизненное наследуемое владение

Право на пожизненное наследуемое владение относится к земельным участкам, которыми владеют государство или муниципальные организации, и оно предоставляется только физическим лицам (ст. 265 ГК РФ). Владелец земли имеет законное право передать право владения и пользования имуществом другому лицу по наследству (ст.

266 ГК РФ). Другие способы распоряжения имуществом не предусмотрены.

ГК РФ Статья 266. Владение и пользование земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения

1. Гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству.
2. Если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности.

После вступления в действие ЗК РФ прекратилось предоставление земли на основании пожизненного наследуемого владения, но лица, ранее получившие участки по такому праву сохранили его за собой. Это изменение было установлено ст. 21 ЗК РФ, которая утратила силу с 01.03.2015 на основании Закона № 171-ФЗ.

Все лица, которые получили по наследству земли могли оформить на нее право собственности или аренды по своему усмотрению. Никакие разрешения для этого получать не нужно, гражданам только потребуется зарегистрировать свою собственность в соответствии со ст. 131 ГК РФ.

Данное право перестает действовать, если:

• владелец земли отказался от него в порядке, установленном ст. 53 ЗК РФ;
• владелец лишается земли при наличии нарушений ее использования (ст. 54 ЗК РФ) и при наличии обстоятельств, перечисленных в ст. 45 ЗК РФ;
• владелец оформил участок в собственность.

Безвозмездное срочное

Безвозмездное срочное пользование подразумевает под собой договорные взаимоотношения между двумя лицами, при которых одно лицо передает земельный участок другому на конкретный срок без взимания за это какой-либо оплаты.

При безвозмездной срочной передаче в пользование земли стороны должны заключить договор по нормам ГК РФ (п.1.1. ст. 24 ЗК РФ). В договоре обязательно указывается:

• сведения об участке и его собственнике (кадастровый номер, вид использования, данные свидетельства о праве на участок);
• время пользования (конкретный срок или конкретные обстоятельства).

В безвозмездное пользование может передаваться территория, которая:

1. принадлежит государственным и муниципальным субъектам в порядке, предусмотренном ст. 39.10 ЗК РФ;
2. принадлежит физическим и юридическим лицам на основании соглашения.

Переданная в пользование территория должна использоваться по ее целевому назначению.

Аренда и субаренда

Аренда земельной территории подразумевает под собой передачу ее одним лицом во временное пользование другому за вознаграждение на определенных условиях (ст. 606 ГК РФ).

ГК РФ Статья 606. Договор аренды

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

В роли арендодателя выступает собственник.

Стороны для урегулирования таких взаимоотношений заключают между собой договор об аренде земли. Его предметом является территория, которая передается в пользование арендатору. В договоре стороны прописывают следующие пункты:

1. местонахождение предмета договора;
2. категория и целевое назначение;
3. кадастровый номер и другие отличительные характеристики;
4. стоимость аренды;
5. срок договора.

• Скачать бланк договора аренды земельного участка
• Скачать образец договора аренды земельного участка

Важно! Предмет договора и размер арендной платы считаются существенными условиями. При их отсутствии в соглашении документ не имеет юридической силы.

Стороны самостоятельно договариваются о сроке аренды, но если этот пункт в соглашении отсутствует, то считается, что стороны подписали его на неопределенный период (ст. 610 ГК РФ).

Арендатор земельной территории вправе сдать ее в субаренду третьему лицу в период действия договора аренды без согласия на это собственника, если это не запрещено условиями договора, но при этом арендатор должен его уведомить о своем решении (п.6 ст. 22 ЗК РФ).

Если по договору аренды оформлено пользование землей, принадлежащей государству, на срок более 5 лет, то арендатор имеет возможность передать все свои права и обязанности по договору аренды третьему лицу в пределах срока действия договора (п.9 ст. 22 ЗК РФ).

Аренда и субаренда земли должна быть зарегистрирована, если она оформляется на срок более 1 года.

Сервитут

Еще одним видом пользования земельной территорией является сервитут. Под ним понимается ограниченное право пользования объектом, принадлежащим другому лицу. Сервитуты могут быть срочными и постоянными. Также они делятся на частные и публичные.

Собственник земельной территории вправе потребовать от собственника другой территории (соседнего участка) предоставить ему право пользования этим соседним участком с учетом определенных ограничений (частный сервитут).

Частный сервитут может устанавливаться в таких целях:

1. для прохода или проезда через чужую территорию;
2. для выполнения работ, связанных с электропроводкой, связью или трубопроводом;
3. другие нужды, для которых требуется получить право ограниченного пользования соседней землей.

Внимание! Устанавливается частный сервитут путем заключения соглашения между сторонами. При возникновении споров, вопрос решается в судебном порядке.

Публичный сервитут устанавливается по решению исполнительного органа власти на участок земли, принадлежащий государству, в целях обеспечения нужд государства, муниципальных организаций или местного населения (п.1, 2 ст. 23 ЗК РФ). Публичный сервитут может быть установлен:

• при необходимости обеспечения прохода или проезда через территорию;
• для выполнения сельскохозяйственных работ (прогон и выпас животных, сбор сена);
• для охотничьей деятельности и ловли рыбы;
• для проведения исследований;
• для получения доступа к прибрежной полосе.

Собственник земли, на которую установлен сервитут не лишается права распоряжения этой территорией (п.4 ст. 23 ЗК РФ).

На нашем сайте есть и другие публикации экспертов, из которых вы сможете узнать:

• Что такое государственный акт о праве пользования участком? ?
• Куда подать заявление о получении земли и что делать, если администрация отказала?
• Что такое и как происходит предварительное согласование? ?

Классификатор ВРИ

Весь перечень видов использования земельных участков в соответствии с законодательством содержится в классификаторе ВРИ. Его цель состоит в определении перечня разрешенных способов использования территории при ведении определенного вида деятельности.

Пользователи земли должны обязательно сверять, соответствует ли их вид деятельности тому, который указан в классификаторе для данного участка.

В классификаторе указаны наименования, детальное описание и коды деятельности, разрешенной для каждой конкретной территории. ВРИ устанавливается органами местного самоуправления. В классификаторе 12 общих разновидностей деятельности и дополнительные уточняющие виды.

Если пользователи еще не определились с направлением, в котором будет использоваться земля, то изначально устанавливается обобщенный ВРИ, что в дальнейшем была возможность использовать все уточненные виды. Нарушение правил классификатора может стать причиной гражданско-правовых последствий (расторжения соглашения между сторонами) и административных штрафов.

Законодательством предусмотрено несколько видов пользования земельными участками. Некоторые из них были установлены еще в период СССР и с внесением изменений в законодательство перестали использоваться. Землепользователи должны соблюдать правила, указанные в классификаторе ВРИ.

В нем указано детальное описание видов деятельности, которые могут осуществляться на конкретной территории.

Законодательная база

Ключевыми законами, объясняющими право землепользователей, являются следующие:

Ст 8, 9 и 36 Конституции РФ

Ст. 8 закрепляет равные значения различных форм собственности. В ст. 9 и ст. 36 содержится разъяснение понятия частной собственности на участок.

Рассматривает возникновение вещных прав на ЗУ, в частности, речь идет о разных формах собственности, сделках с участками, аренде, сервитуте, бессрочном пользовании и пр.

Гл. 3 ст. 15-19 ЗК РФ (действующая ред. с 2019 г.)

Регламентирует возникновение прав на пользование участком, распоряжение таким недвижимым имуществом собственниками. В качестве владельца может выступать государство, субъект РФ, муниципальное образование, граждане и юрлица.

Важно! На базе этих законов реализуются права собственности на ЗУ (владение, пользование, распоряжение участком, получение выгоды от использования тех или иных угодий).

Основные формы

Разберемся, какие существуют виды прав на земельные участки.

Правовые формы использования земельных участков это — способы реализации прав на ЗУ, с помощью которых осуществляется использование земель различными субъектами земельных отношений.

Собственность на земельные участки в российском законодательстве состоит из четырех форм. Существующие формы земельной собственности закреплены в статьях Конституции РФ, которые мы указали в таблице выше.

ЗК РФ детализирует ключевые понятия, определяя, какие участки могут быть или государственными, или муниципальными.

Ниже в таблице вы можете изучить основополагающие формы собственности и формы по субъектности:

Формы использования участка

Существуют муниципальная, государственная, частная и другие формы собственности на земельные участки. Наши юристы помогут вам определиться с тем, какую из них вам следует выбрать, и какие права и обязанности у вас будут как у пользователя ЗУ. Мы работаем дистанционно, круглосуточно, без выходных и праздников.

Государственная

Это вид права на земельный участок, относящийся к федеральным владениям — землям, принадлежащим России. Федеральная собственность распространяется на участки, не переданные другим владельцам.

Речь о ЗУ, предназначенных для осуществления полномочий органов власти, оборонных и охранных потребностей, каких-либо общегосударственных нужд. Бесхозных ЗУ в федеральной собственности быть не может.

Распоряжаются такими угодьями федеральные органы власти, при этом не предусмотрено строго обязательное использование всех имеющихся в наличии ЗУ. Границы владения разграничиваются между ЗУ, относящимися к субъектам РФ.

Важно! ЗУ могут передать для распоряжения юрлицам в тех случаях, когда это допускает законодательство. При этом, полученная рента будет использована для интересов народа.

Федеральных субъектов

Тут речь о ЗУ в пределах границ территории субъектов. Их предназначение — обеспечение решения задач, которые стоят перед областью, краем или республикой.

Федеральные и муниципальные земли разграничены между собой. Распоряжаются такими ЗУ госорганы, а также органы местного самоуправления с помощью принятия определенных правовых документов.

Хозяйственное использование земель доверяется унитарным госпредприятиям. Им делегируются полномочия по распоряжению ЗУ в экономических интересах субъекта РФ для решения тех или иных социальных задач. Региональный бюджет имеет выгоду в виде присвоения части ренты (арендной платы, земельного налога).

Муниципальная

Это ЗУ районов, городов, сельских поселений, префектур — участки, которые находятся во владении административно-территориальных единиц.

Предназначение таких наделов — удовлетворение социально-экономических потребностей населения, проживающих на данной территории. Такие территории используются исключительно в строгом соответствии с назначением ЗУ.

Частная

Частными собственниками ЗУ являются физлица и юрлица. Они распоряжаются ЗУ и используют их по своему усмотрению.

Поскольку земля относится к особо ценным ресурсам, у землевладельцев есть обязанности перед другими частными собственниками, а также перед государством.

Частная собственность на землю бывает двух видов:

• индивидуальной
• коллективной.

К примеру, территория под многоквартирным домом (МКД). Равнозначными данной категории можно считать такие формы собственности на землю, как долевая, общая и пр.

Виды владений

Понятие виды собственности и формы земельной собственности не идентичны. В первом случае предполагается использование земель для определенных целей, правовой режим земельных участков и их статус, право определять дальнейшую судьбу ЗУ.

ЗУ должен принадлежать собственнику на законных основаниях, закрепленных постановкой в Росреестре на регучет. Это касается как индивидуальных владельцев — физических и юридических лиц, так и коллективных.

Важно! Если нет регистрации в Росреестре, физ и юрлица вправе осуществлять видовое право пользования земельным участком.

Судебная практика: отказ в установлении сервитута

Суд установил, что у истца есть возможность осуществлять проход и проезд к своему ЗУ не по территории участка, принадлежащего ответчику. Т.к. представленные доказательства подтвердили возможность прохода и проезда к ЗУ истца без использования земель ответчика, и при этом положения п.

1 ст. 274 ГК РФ допускают установление сервитута для обеспечения прохода и проезда через соседний ЗУ исключительно в случае, если такие нужды владельца ЗУ не могут быть установлены без установления сервитута, то суд пришел к заключению об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. В итоге суд отказал в установлении сервитута в отношении ЗУ (Решение Краснокамского горсуда Пермского края от 7.09.2018, дело №2-596/2018).

Частые вопросы

Постоянное пользование ЗУ — это ограниченное имущественное право, дающее возможность правообладателю владеть участком и пользоваться им неопределенный период времени в соответствии с целевым назначением земель.

Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника земли прав владения, пользования и распоряжения данным земельным участком. Это означает, что при установлении сервитута невозможно отобрать у собственника его землю, право собственности на нее будет сохранено за собственником, однако сервитут накладывает на участок обременение.

Государственные земли ─ это территория, находящаяся в государственной собственности. В соответствии со ст. 214 «Право государственной собственности» ГК РФ и ст. 16 «Государственная собственность на землю» ЗК РФ, государственной собственностью считаются земли, которые не находятся в собственности граждан, юрлиц либо муниципальных образований.

Совместная собственность предусматривает владение землей или без выделения долей, когда имеет место равнозначное и равноценное участие в распоряжении землями, или же с выделением доли каждому участнику собственности, которая определена в процентном соотношении к общей площади участка. Доли могут быть как равными, так и различными.