Пенсионер опекун льготы и доплаты к пенсии

Государственной Думой Российской Федерации принято решение об одобрении законопроекта №893354-7, который уже получил негласное наименование «закон об индексации пенсий опекунам-пенсионерам». В 2020 году он, скорее всего, будет принят и вступит в силу, согласно проекту, – 1 июля 2020 года.

В статье разберемся, что получат от этого закона конкретно пенсионеры-опекуны. Индексация пенсии в 2020 году, как и обещается, будет произведена, однако в законопроекте не указано, за счет чего это будет сделано.

Предыстория внесения законопроекта

Граждане, взявшие на себя опекунство над несовершеннолетними детьми, заключают на основании ФЗ-48 «Об опеке и попечительстве» договор о назначении опеки и по нему получают определенные выплаты, размер которых регулируется региональными законами. Так, в Москве на одного ребенка органы соцзащиты выплачивают около 25 000 рублей. Однако в других регионах выплаты опекунам-пенсионерам гораздо меньше и обычно составляют 3 000 — 4000 рублей.

Так как в соответствии с законом РФ «О занятости» № 1032-1 деятельность по договорам гражданско-правового характера является разновидностью трудовой занятости, а гражданин получает доход, он приравнивается к работнику по трудовому договору. Это правило распространяется и на пенсионеров. А в соответствии со ст. 15-16 ФЗ-400 индексация государственного содержания в РФ в настоящее время производится только неработающим пенсионерам. ФЗ-385 на корректировку размера пенсий работающим пенсионерам наложен мораторий. Поэтому и пенсионерам-опекунам индексация не производится.

Разработка законопроекта

В прошлом году ситуация с пенсионерами-опекунами не раз обсуждалась на самом высоком законодательном уровне. В результате лично Владимир Путин дал поручение разработать данный законопроект. Об этом также упомянул председатель Госдумы Вячеслав Володин в ходе беседы с журналистами. Именно он стал одним из авторов законопроекта.

В настоящее время документ уже рассмотрен в первом чтении, он получил положительное заключение от правительственной комиссии и его предложения вопросов и разногласий не вызвали, что неудивительно. Ведь по сути Володин и соавторы проекта предлагают индексировать пенсии бабушкам и дедушкам, а также иным гражданам, которые взяли на себя ответственность за судьбу детей, оставшихся без родителей. По статистике их насчитывается в России около 30 000.

Предложения законопроекта

В документе предусмотрено внесение поправки в абзац 2 пункта 1 статьи 7 ФЗ-167. В соответствии с нововведениями проекта получатели пенсии в РФ, являющиеся опекунами или попечителями, исполняющими свои обязанности возмездно по договору об осуществлении опеки или попечительства, будут исключены из числа застрахованных лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование. Таким образом, после принятия закона появится основание для индексации им пенсий и фиксированных добавок к ней.

Надбавки и иные преференции для пенсионеров-опекунов

В соответствии с федеральным и региональным законодательством пенсионер, взявший на себя заботу о ребенке, оставшемся без родителей, имеет право на получение определенных надбавок.

Пенсионер-опекун – льготы и доплаты к пенсии в 2020 году:

• фиксированная доплата к государственному содержанию;
• льготы и преференции, установленные местными законами;
• дети, оставшиеся без одного или обоих родителей, получают социальную пенсию в соответствии с ФЗ-166.

Надбавка к пенсии опекунам-пенсионерам устанавливается на основании ст. 17 ФЗ-400 и равна трети фиксированной выплаты по ст. 16. Так как фиксированная выплата по действующему законодательству (с 1 января 2020 года) составляет 5686 рублей 25 копеек в месяц, доплата за опекунство равна 1 895 рублей. При этом индексация размера фиксированной выплаты к пенсии приостановлена с 1 января 2019 года до 1 января 2025 года (ФЗ-350).

На местах вводятся различные льготы для представителей данной категории льготников. Опекуны-пенсионеры имеют право на все преференции, введенные для граждан, имеющих детей, на все льготы, установленные для пенсионеров.

Компенсационная выплата

Кроме того, по Указу Президента РФ №1455 вводится специальная ежемесячная компенсационная выплата трудоспособному гражданину, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом. В повышенном размере она устанавливается опекунам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет, а также инвалидами с детства I группы. Однако она назначается только неработающим гражданам, прекратившим трудовую деятельность.

Будет ли она назначаться опекунам-пенсионерам, пока не понятно, так как в соответствии с законодательством о занятости они продолжают считаться в РФ работающими, законопроект не вносит изменения в эти нормы.

Вопрос-ответ

Будет ли индексация пенсий пенсионерам-опекунам в 2020 году?

Законодатели обещали провести вернуть корректировку пенсий этой группе пенсионеров с 1 июля 2020 года, когда предположительно будет принят новый закон. Председатель Госдумы Вячеслав Володин отдельно указал, что «с 1 июля мы устанавливаем индексацию … для пенсионеров, которые являются опекунами».

Таким образом, есть основания полагать, что будет произведена индексация пенсий пенсионерам опекунам в 2020 году по новому закону. Хотя корректировка на индекс инфляции пенсий остальным неработающим пенсионерам производится с 1 января каждого года.

За каких родственников можно получить доплату к пенсии и в каком размере?

Компенсации и пособия

Пенсионер может увеличить размер пенсии за счет родственников, которых он содержит.

Рассмотрим, за каких родственников положена прибавка к пенсии, в каком размере производят доплату за иждивенцев в 2022 году и как ее оформить.

Правовое регулирование

На основании ст.17 Закона о страховой пенсии пенсионерам, имеющих иждивенцев, положена увеличенная фиксированная часть пенсии.

Перечень иждивенцев, за которых можно оформить доплату, перечислен в ст.10 Закона о страховой пенсии.

Иждивенцами согласно закону признают лиц, которые не могут работать в силу:

• возраста – они младше 18 лет или достигли возраста 55 лет для женщин и 60 лет – для мужчин;
• получения образования на очной основе;
• инвалидности.

При этом должно соблюдаться еще одно условие: у иждивенца нет других лиц (кроме пенсионера), которые могут и должны их содержать по закону. Например, если внучка – круглая сирота, то ее бабушке полагается надбавка за иждивенца. Если же у внучки живы родители, то по закону именно они, а не бабушка, обязаны ее содержать.

Какие родственники считаются иждивенцами

Доплату за иждивенцев в 2022 году можно получить за следующих родственников:

• детей в возрасте до 18 лет;
• совершеннолетних детей до 23 лет при условии их обучения в вузе на очной основе;
• нетрудоспособных супругов;
• детей-инвалидов с детства;
• братьев и сестер;
• внучек и внуков.

По действующим правилам пенсия за одного и того же ребенка может быть повышена обоим родителям-пенсионерам: и матери, и отцу.

Указанные лица должны находиться на полном содержании пенсионера или получать от него помощь, которая служит основным источником средств к существованию. При этом согласно позиции Конституционного суда наличие у иждивенца своего дохода не препятствует назначению надбавки пенсионеру. Например, у иждивенца может быть своя пенсия по инвалидности, но его мать-пенсионерка все равно получит доплату за ребенка-инвалида к пенсии.

ПФР прекращает выплачивать надбавку к пенсии, когда узнает, что студент-очник устроился на работу. Специалисты ПФР считают, что наличие у ребенка своего дохода означает, прекращение факта иждивенства. Но в суде родителям удавалось доказать обратное: Согласно позиции Верховного суда получение нетрудоспособными лицами собственных доходов не прекращает факт нахождения на иждивении (определения №9-КГ20-13, №78-КГ19-43).

Кто может оформить доплату за иждивенцев

Право на получение увеличенной фиксированной части страховой пенсии в 2022 году принадлежит:

• родителям несовершеннолетнего ребенка;
• супругам;
• бабушкам и дедушкам;
• братьям и сестрам.

Увеличить фиксированную выплату к пенсии за счет иждивенцев можно в отношении:

• страховой пенсии по старости;
• пенсии по инвалидности.

Изменения в порядке доплат за иждивенцев в 2022 году

В июне 2022 года вступил в силу ФЗ от 01.05.2022 №136-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховых пенсиях». Он затронет порядок назначения доплат за иждивенцев и для получателей выплат ждут две хорошие новости:

1. До вступления в силу изменений выплаты на детей от 18 лет, которые оканчивали 9 или 11 классов, снимались. Теперь их автоматически продлят до 1 сентября. Если ребенок поступит на очное обучение, то перерыва в выплатах не будет.
2. Доказывать факт нахождения иждивения детей до 23 лет, которые учатся на очной форме в колледже или вузе, больше не нужно. Студенты-очники считаются иждивенцами для своих родителей автоматически при условии, что они не работают и не являются ИП. Пенсионерам не нужно будет доказывать факт нахождения на иждивении, собирать подтверждающие документы и обращаться в суд.

В каком размере доплачивают к пенсии в 2022 году

Доплата к пенсии составляет 1/3 от фиксированной части страховой пенсии. После индексации фиксированной части пенсии в июне 2022 года на 10% она составила 7220,74 р. Доплачивать будут за каждого иждивенца:

• 2406,91 р. – за одного;
• 4813,83 р. – за двоих.

Для повышения пенсии за счет фиксированной выплаты может быть учтено не более 3 нетрудоспособных членов семьи. Максимальный размер надбавки – 100% от фиксированной части пенсии или 7220,74 р.

Например, пенсионерке с одним несовершеннолетним ребенком будут платить фиксированную часть пенсии в размере 9627,65 р. ежемесячно

Размер увеличенной фиксированной части пенсии с учетом доплаты за нетрудоспособных родственников представлен в таблице.

Таблица Размер фиксированной выплаты пенсионерам в 2022 году с учетом доплаты за иждивенцев

Категория пенсионера	С 1 иждивенцем	С 2-мя иждивенцами	С 3-мя иждивенцами
Граждане, имеющие иждивенцев	9627,65	12 034,57	14 441,47
Пенсионеры старше 80 лет или инвалиды I группы	16 848,39	19 255,30	21 662,21
Получатели северной пенсии, отработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющие достаточный страховой стаж	14 441,48	18 051,85	21 662,22
Получатели северной пенсии старше 80 лет или инвалиды 1 группы	25 272,59	28 882,96	32 493,33
Получатели северной пенсии, отработавшие не менее 20 календарных лет в районах, приравненных к Крайнему Северу и имеющие достаточный страховой стаж (в скобках – инвалиды 1 группы и пенсионеры старше 80 лет)	12 515,94 (21 902,90)	15 644,92 (25 031,88)	18 773,90 (28 160,86)

Доплату будут платить ежемесячно. Жителям Крайнего Севера и приравненных к ним местностях доплата к пенсии дополнительно увеличивается на районный коэффициент.

Как доказать факт нахождения на иждивении

Процесс доказывания факта нахождения на иждивении и перечень документов, которые запрашивают в ПФР, зависит от категории получателя.

Таблица Особенности оформления доплаты к пенсии в зависимости от категории иждивенца

Родственник	Что нужно доказать для получения доплаты	Документы
Ребенок младше 18 лет	Факт нахождения на иждивении доказывать не нужно	свидетельство о рождении ребенка до 18 лет
Дети старше 18 лет	Ребенок не работает.

Он учится в вузе на очной форме.

— справка о составе семьи;

— свидетельство о смерти родителей или инвалидности;

— справка о размере доходов бабушки (брата/сестры) и ребенка

· документы, подтверждающие нахождение на иждивении:

— справка о составе семьи;

-справка об инвалидности;

— справка о размере пенсии;

Конституционный Суд РФ в постановлении от 22 апреля 2020 г. N 20-П указал, что фиксированная часть пенсии родителям инвалидов старше 18 лет будет продлена автоматически на основании справки об установлении инвалидности. Доказывать факт нахождения на иждивении более не надо.

Ранее родителям инвалидов детства приходилось в суде доказывать факт нахождения на иждивении своих детей-инвалидов старше 18 лет. Им нередко отказывали в получении повышенной части пенсии, так как пенсия по инвалидности ребенка обычно превышала страховую пенсию родителя. Теперь назначения повышенной пенсии родителям детей инвалидов стало более справедливым.

Порядок оформления доплаты

Обычно доплату назначают автоматическом при оформлении пенсии. Для этого к общему комплекту документов будущему пенсионеру необходимо приложить свидетельство о рождении ребенка.

Но если документы о наличии родственников на иждивении предоставлены после установления пенсии, ее размер пересчитают и начнут выплачивать в увеличенном размере.

Когда увеличат пенсию

Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии пересчитают с 1 числа месяца, следующего за месяцем обращения с заявлением в ПФР.

Когда прекратят доплачивать

Платить увеличенную фиксированную часть пенсии прекратят при:

• достижении ребенком 18 лет;
• прекращении студентом учебы в вузе;
• досрочном отчислении студента из вуза;
• переводе студента на заочную форму обучения;
• вступления иждивенца в брак;
• трудоустройстве иждивенца;
• смерти иждивенца.

При заключении брака до 18 лет ребенок перестает считаться иждивенцем и доплачивать к пенсии прекратят раньше.

Выплаты прекратят и если ребенка призвали в армию. Об этих фактах пенсионер должен сообщить в ПФР как можно быстрее, чтобы фонд не взыскал переплату.

Будет ли доплата к пенсии работающим пенсионерам-опекунам с 1 июля 2022 года

Российские пенсионеры, которые являются опекунами своих внуков или других осиротевших детей, дождались индексации страховых пенсий и прилагающихся к ним страховых выплат. Соответствующий закон подписал президент РФ Владимир Путин 1 апреля 2021 года.

p, blockquote 1,0,0,0,0 —>

Прежде пенсионеры-опекуны приравнивались к работающим гражданам, следовательно, индексации страховой части пенсии им не полагалось. Это связано с тем, что доход, который получали находящиеся на пенсии попечители и опекуны, приравнивался к вознаграждению, а сами они — к находящимся в аналогичном положении работающим пенсионерам.

Согласно новому Закону, выплаты попечителям приравнивают к мерам социальной поддержки, что позволит наконец восстановить справедливость.

p, blockquote 3,0,0,0,0 —>

Восстановление справедливости

Новый Закон вступает в силу 1 июля 2021 года и касается примерно 30 тысяч пенсионеров. Это как родные дедушки и бабушки, так и пожилые люди, воспитывающие оставшихся без родительского попечения детей по договору о приемной семье. Главное условия получения повышенных пенсий — возмездное исполнение обязанностей опекуна в соответствии с договором опеки или попечительства.

p, blockquote 4,0,1,0,0 —>

p, blockquote 5,0,0,0,0 —>

Сегодня опекуны-пенсионеры, составляющие около трети всех опекунов и попечителей России, находятся между двух огней. С одной стороны, они получают выплаты из региональных бюджетов за выполнение своего благородного труда.

p, blockquote 6,0,0,0,0 —>

p, blockquote 7,0,0,0,0 —>

С другой стороны, государство отнимало у них эти деньги, приравнивая этих немолодых людей к застрахованным лицам, а получаемое ими скромное вознаграждение, идущее исключительно на воспитание ребенка — к заработной плате.

p, blockquote 8,0,0,0,0 —>

С этого дохода, в расходовании которого необходимо отчитываться перед государством, производилось отчисление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а поэтому пожилые опекуны приравнивались к застрахованным лицам.

p, blockquote 9,1,0,0,0 —>

Как опекуны лишились индексации

Такой порядок стал действовать с 2016 года, когда оказавшееся в стесненных обстоятельствах государство заморозило индексацию пенсий работающим пенсионерам вплоть до завершения ими трудовой деятельности.

p, blockquote 10,0,0,0,0 —>

Вместе с ними под «раздачу» попали и пенсионеры, которые являются приемными родителями и опекунами. Как правило, размер индексируемой части пенсии, которой они лишались, был сопоставим с объемом региональных выплат, так что ущерб был скорее моральным, чем материальным.

p, blockquote 11,0,0,0,0 —>

В большинстве регионов России объем опекунских выплат местного значения составляет сегодня 3-4000 рублей в месяц, а индексация пенсий составляет примерно тысячу рублей в год.

p, blockquote 12,0,0,0,0 —>

Самый высокий объем выплат опекунам установлен в Москве, он превышает 16 тысяч рублей. При этом московские пенсионеры и так находятся в привилегированном положении по сравнению со своими ровесниками из других регионов. К примеру, они получают социальную доплату, увеличивающую пенсию до регионального стандарта в 19 тысяч рублей.

p, blockquote 13,0,0,1,0 —>

Правда, это возможно при условии, что данный пожилой человек подтвердит регистрацию по месту жительства в Москве в течение самое меньшее 10 лет.

p, blockquote 14,0,0,0,0 —>

Как будет проходить индексация

Судя по комментариям к новому Закону, индексация страховых выплат будет осуществляться автоматически, для этого не потребуется предоставлять никаких дополнительных документов.

p, blockquote 15,0,0,0,0 —>

Другое дело — назначение региональных выплат опекунам, которое требует предоставления в орган социальной защиты населения заявления от опекуна и документов, подтверждающих исполнение соответствующих обязанностей в течение полугода после назначения опеки.

Авторы нового Закона, председатель Госдумы Вячеслав Володин, глава «Единой России» Сергей Неверов и его товарищ по партии Андрей Исаев, оценивают этот документ как справедливый и крайне актуальный, а сложившуюся 4 года назад ситуацию как крайне нелогичную. Юристы отмечают, что подобные инициативы выдвигались в России и раньше, в частности, их вносили парламентарии из Новгородской думы, но предложения не получили дальнейшего продвижения.

p, blockquote 17,0,0,0,0 —> p, blockquote 18,0,0,0,1 —>

1. Скорее всего, доплаты для опекунов пенсионного возраста будут сравнительно невелики (примерно по 1000 рублей в месяц), но они окажутся неплохим подспорьем на уровне регионов.
2. Этот Закон затронет 30 тысяч человек, или треть всех опекунов и попечителей России.
3. Индексация будет происходить в автоматическом режиме и не потребует предъявления документов.

Индексация пенсий опекунам 2021.

Бабушки и дедушки, которые в силу обстоятельств стали возмездными опекунами своим внукам, с 1.07.2020 года вновь получат право на увеличение пенсий. Годами ранее пенсионеры-опекуны индексацию пенсии потеряли в связи с несовершенством нового законодательства, предписывающего убрать надбавки работающим пенсионерам. Люди, которые являются опекунами по договору, получают дотации на ребенка, а, значит, доход.

Законопроект об индексации пенсий.

«Прибавка на внука», так можно трактовать законопроект об индексации пенсий опекунам (№893354-7), который был принят депутатами Госдумы в первом чтении.

Он начал работать с 01.07.2020 г и поможет достойно содержать почти 30 тыс. детей, оставшихся без родителей.

В ответ на существующий казус в законодательстве, в ПФР уточнили, что ограничение по выплатам коснулось не страховой пенсии по факту, а только ее индексации.

Так как работающие пенсионеры не имели на нее право.

А опекуны, получающие субсидии на возмездной основе и взявшие бремя воспитания внуков по договору опеки, приравниваются к работающему населению.

Следовательно, компенсация страховой части пенсии им не положена.

Депутаты посчитали это несправедливым, так как деньги, выплачиваемые на ребенка, опекуны обязаны тратить сугубо на него и давать ООП в этом отчет.

В отличие от работающего пенсионера, который зарплату может тратить на себя без ограничений.

Теперь, если поправки в законодательство вступят в силу с указанного времени, пенсионер-опекун, начиная с 3 месяца после даты выхода на пенсию, может обращаться в ПФР и требовать доплату по индексации, опираясь на уровень инфляции.

Важно! Предусмотрена индексация пенсий опекунам пенсионерам в 2021 г, тем, которые уже вышли на пенсию. Им будет возвращены деньги за тот срок, на который не была предусмотрена индексация.